Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

**Predmet**: Akcijski plan za zaštitu mentalnog zdravlja djece i mladih

Poštovani,

temeljem odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, NN 85/15), osobito članaka 5., 18., 19. i 20., zahtijevam pristup sljedećim informacijama:

1. **Akcijski plan za zaštitu mentalnog zdravlja djece i mladih**
U dokumentu *Nacionalni akcijski plan za provedbu Preporuke Vijeća Europske unije o uspostavi Europskog jamstva za djecu* (2023), mjera 4.2.1., predviđena je izrada i usvajanje ovog Akcijskog plana kao prioritetne aktivnosti.
- Zahtijevam internetsku poveznicu ili presliku navedenog Akcijskog plana, ukoliko je usvojen.
- Ako Akcijski plan nije usvojen, zahtijevam informaciju o trenutnom statusu procesa izrade, uključujući rokove i faze izrade.
- Zahtijevam informaciju o proceduri upravljanja kvalitetom kojom Ministarstvo zdravstva osigurava pravovremenu provedbu aktivnosti za koje je određeno kao nositelj, uključujući sustav praćenja, kontrolu i ocjenjivanje provedbe mjera navedenih u *Nacionalnom akcijskom planu za provedbu Preporuke Vijeća EU o uspostavi Europskog jamstva za djecu*.

2. **Troškovi planirani za 2024. godinu**
Prema dokumentaciji, za realizaciju ovog Akcijskog plana za 2024. godinu predviđen je iznos od 42.574,00 €.
- Zahtijevam informacije o stvarnom utrošku navedenih sredstava (ako su korištena) uz odgovarajuću financijsku dokumentaciju.

**Napomena:**
Sukladno članku 15. stavak 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti može odbiti zahtjev samo u slučajevima kada:
- informacija nije u posjedu tijela javne vlasti,
- informacija je klasificirana kao tajna,
- informacija je poslovna tajna,
- objava informacije ugrožava osobne podatke ili interese trećih osoba.

Ističem da se niti jedan od navedenih razloga za odbijanje ne odnosi na ovaj zahtjev, budući da se tražene informacije odnose na javnu politiku, usvojene aktivnosti i korištenje javnih sredstava.

U slučaju da Ministarstvo zdravstva ne posjeduje zatražene informacije, zahtijevam da se, sukladno članku 21. Zakona, moj zahtjev ustupi nadležnom tijelu uz obavijest o poduzimanju takve radnje.

Zahtijevam da mi tražene informacije dostavite putem platforme ImamoPravoZnati.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: SLUŽBENIK ZA INFORMIRANJE

Zahvaljujem na dopisu od 10.2.2025, a koji je ovo TJV dostavilo preko platforme 14.2.2025.
Ovime iskazujem prigovor čelniku TJV zbog kršenja ZPPI, budući da je u predmetnom dopisu TJV odbilo moj zahtjev s obrazloženjem koje nije u skladu s činjeničnim stanjem. Naime, u predmetnom dopisu je ovo TJV u bitnome navelo:

"Na ovaj zahtjev se ne primjenjuje Zakon o pravu na pristup informacijama s obzirom da je člankom 18.
stavkom 5. navedenoga Zakona propisano kako se zahtjevom za pristup informacija ne smatra traženje
uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje
obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni stvaranje nove informacije."

Uvidom u moj zahtjev je razvidno kako nisam zahtijevao:
* uvid u cjelokupni spis predmeta
* objašnjenja
* uputa
* izradu analize
* tumačenje
* stvaranje nove informacije,

nego samo i isključivo pristup informacijama vezanim na akcijski plan. Ukoliko takve informacije ne postoje, onda molim da ovo TJV u skladu sa ZPPI to navede i ustupi TJV za koje ima saznanja da je u posjedu istih.

Podredno napominjem kako je ovo TJV prekršilo ZPPI i po osnovi roka za odgovor zapriječenog u ZPPI (15 dana), budući da sam isti dostavio 8.1.2025, a predmetni dopis je datiran 10.2.2025.

Zbog rečenoga pobijam navode iz predmetnog dopisa ovog TJV i zahtijevam da mi se omogući pristup zahtijevanim informacijama. U protivnom ću podnijeti žalbu Povjerenici za informiranje, uključivo i povodom kršenja ZPPI u pogledu nepoštivanja roka za odgovor prema ZPPI.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: SLUŽBENIK ZA INFORMIRANJE

Žalba Povjerenici:

Poštovani!
 Predmet: Žalba protiv rješenja Ministarstva zdravstva KLASA: UP/1-008-01/25-01/13, URBROJ: 534-06-1-115-25-04, od 11. rujna 2025. – povreda ZPPI i pogrešna primjena čl. 18. st. 5. ZPPI; zahtjev od 8.1.2025.: „Akcijski plan za zaštitu mentalnog zdravlja djece i mladih“
Pobijano rješenje:

Ministarstvo zdravstva je rješenjem KLASA: UP/1-008-01/25-01/13, URBROJ: 534-06-1-115-25-04, od 11. rujna 2025. odbilo moj prigovor na raniju obavijest, uz obrazloženje da sam na upit “dobio odgovore”, a da MZ ne posjeduje „informaciju u obliku gotovog dokumenta“ te bi „trebalo sastavljati odgovore, davati objašnjenja te izrađivati analizu“, pa je zato zahtjev proslijeđen nadležnoj upravi; navedeno rješenje zaprimio sam 8. listopada 2025. .
Činjenični okvir (sažetak):
8. siječnja 2025. podnio sam zahtjev po ZPPI tražeći: (1) Akcijski plan za zaštitu mentalnog zdravlja djece i mladih (ako je usvojen – poveznica ili preslika; ako nije – status izrade, rokovi i faze; procedura osiguranja pravovremene provedbe); (2) informacije o stvarnom utrošku planiranih sredstava za 2024. (42.574,00 €) uz financijsku dokumentaciju.
10. veljače 2025. MZ mi šalje obavijest KLASA: 008-01/25-01111, URBROJ: 534-07-1-1/4-25-06, kojom tvrdi da se na moj zahtjev „ne primjenjuje ZPPI“ (pozivanje na čl. 18. st. 5. ZPPI – objašnjenja, upute, analize, stvaranje nove informacije) te da je upit proslijeđen nadležnoj upravi. U istoj obavijesti upućuju na pravo prigovora čelnici.
Na tu obavijest izjavio sam pravodoban prigovor (14./19. ožujka 2025., po zaprimanju obavijesti).
MZ rješenjem od 11. rujna 2025. odbija moj prigovor, navodeći i da je uprava odgovorila dopisom KLASA: 008-01/25-01126, URBROJ: 534-03-3-1/7-25-02 od 25. veljače 2025., te da sam „dobio tražene odgovore“.
________________________________________
Žalbeni navodi
Pogrešna primjena čl. 18. st. 5. ZPPI (kriva pravna osnova za odbijanje primjene ZPPI).

Moj zahtjev je zahtijevao isključivo pristup postojećim informacijama/dokumentima:
Akcijskom planu (ako postoji), odnosno statusu izrade (faze, rokovi) ako dokument još nije usvojen, te
informacijama i dokumentaciji o stvarnom utrošku planiranih sredstava za 2024.

Ništa od navedenog ne zahtijeva izradu nove informacije, analize ili tumačenja propisa, već pristup postojećoj dokumentaciji (npr. nacrti/odluke/aktima, zapisima o tijeku izrade, korespondenciji o fazama i rokovima, planovima praćenja i vrednovanja, proračunskim i knjigovodstvenim dokumentima o utrošku sredstava).

Pozivanje MZ na čl. 18. st. 5. ZPPI iz obavijesti od 10.2.2025. je zbog toga pravno neodrživo.
Pogrešno i nepotpuno utvrđeno činjenično stanje u pobijanom rješenju od 11.9.2025.

Pobijano rješenje polazi od tvrdnje da MZ „ne posjeduje informaciju u obliku gotovog dokumenta“ (Akcijski plan), te da bi odgovor zahtijevao objašnjenja/analizu, a zatim navodi da je „uprava odgovorila“ dopisom od 25.2.2025. i da sam „dobio tražene odgovore“ – no:
Ako Akcijski plan ne postoji, tijelo je dužno utvrditi i rješenjem odlučiti da se traženi dokument ne posjeduje (umjesto deklaratornog uskraćivanja ZPPI putem „obavijesti“) te primijeniti načelo razmjernosti i djelomičnog pristupa za sve druge tražene informacije koje postoje (status, faze, rokovi, postupci praćenja/vrednovanja, te utrošak sredstava i prateća dokumentacija).
Ako Akcijski plan postoji ili postoje dijelovi, nacrti ili pripadajući akti, tijelo je trebalo omogućiti pristup ili donijeti rješenje o ograničenju samo za eventualno zaštićene dijelove, uz omogućavanje pristupa preostalom dijelu informacije.
Tvrdnja da sam „dobio tražene odgovore“ temelji se na internoj indiciji o dopisu od 25.2.2025. (KLASA: 008-01/25-01126; URBROJ: 534-03-3-1/7-25-02), ali pobijano rješenje ne dokazuje sadržaj, opseg niti dostavu tog odgovora, niti pokazuje da je tim dopisom omogućen pristup svim traženim informacijama (uključivo financijsku dokumentaciju o stvarnom utrošku).
Povreda rokova i postupovnih pravila ZPPI.
Zahtjev je podnesen 8.1.2025., a MZ je tek 10.2.2025. uputilo obavijest – izvan roka od 15 dana propisanog ZPPI za odlučivanje o zahtjevu (uz mogućnost obrazloženog produljenja koje nije navedeno). Samim time je ZPPI prekršen; na to sam ukazao i u prigovoru.
Umjesto zakonitog rješenja o odobrenju/ograničenju/odbijanju pristupa za svaku traženu informaciju, tijelo je posegnulo za obavijesti kojom u cijelosti isključuje primjenu ZPPI, što je proizvoljno i protivno svrsi Zakona.
Načelo razmjernosti i test javnog interesa (čl. 15. st. 5. ZPPI).

Traži se pristup informacijama o javno-političkom dokumentu (Akcijski plan za posebno ranjivu skupinu – djecu i mlade) te korištenju javnih sredstava (42.574,00 € za 2024.). Čak i u slučaju postojanja ograničenja na pojedine dijelove, tijelo je bilo dužno omogućiti pristup preostalom dijelu informacija i provesti test razmjernosti i javnog interesa – što nije učinjeno.
Ustupanje nadležnom tijelu (čl. 21. ZPPI) nije zamjena za odlučivanje.

Ako je MZ smatralo da je drugi ustrojstveni dio ili drugo TJV nadležno/posjednik dokumenta, moralo je ustupiti zahtjev i obavijestiti podnositelja, ali istodobno odlučiti o onom dijelu zahtjeva koji se odnosi na informacije koje samo MZ posjeduje (status izrade akta, interni akti i dokumenti o fazama/rokovima/praćenju, te financijska dokumentacija i stvarni utrošak).
________________________________________
Prijedlog (žalbeni zahtjev)
Predlažem da Povjerenik za informiranje, uvažavajući ovu žalbu:
Ukine pobijano rješenje Ministarstva zdravstva KLASA: UP/1-008-01/25-01/13, URBROJ: 534-06-1-115-25-04, od 11.9.2025., kao protivno ZPPI i vratI predmet na ponovni postupak uz obvezu da Ministarstvo zdravstva:

a) odluči rješenjem o svakom pojedinom traženom elementu zahtjeva od 8.1.2025.,

b) omogući pristup postojećim informacijama i dokumentaciji (uklj. status/faze/rokove/procedure osiguranja provedbe te financijsku dokumentaciju o stvarnom utrošku za 2024.),

c) primijeni djelomičan pristup i test razmjernosti/javnog interesa za eventualno ograničene dijelove,

d) utvrdi nepostojanje traženog dokumenta (ako je to slučaj) isključivo rješenjem, te ustupi zahtjev nadležnom posjedniku za one informacije koje ne posjeduje, uz urednu obavijest meni kao podnositelju;
ili (subsidijarno)
Naloži neposredno omogućavanje pristupa traženim informacijama i dokumentima, u rokovima koje odredi Povjerenik, s obzirom na protek vremena i jasno izražen javni interes.
Također molim da Povjerenik utvrdi povredu rokova iz ZPPI u ovom predmetu.
________________________________________
Prilozi (dokazna dokumentacija) spomenuti u žalbi!

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić