Za: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja, Zagreb

Poštovani,

temeljem čl.5., st.1. kojim je osigurano pravo na pristup informacijama o djelovanju javnih tijela te čl. 18. koji definira sadržaj pisanog zahtjeva prema Zakonu o pravu na pristup informacijama (NN 25/13) kao ovlaštenik prava tražim informaciju:

1.) Mišljenja svih nadležnih državnih tijela na Konačni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju koji je bio na e-savjetovanju od 19.2.2019. do 20.3.2019. (dalje: Konačan prijedlog Zakona)

2.) Zapisnike sa komentarima javnosti sa održanih stručnih skupova u Varaždinu, Zagrebu, Osijeku, Slavonskom Brodu i Splitu, gdje je prestavnicima stručnih komora predstavljen Konačan prijedlog Zakona

Ukoliko niste ovlašteni odgovoriti na gorespomenuti zahtjev, tj. ako ne posjedujete ili ne raspolažete sa navedenom informacijom, dužni ste nas u roku od 8 dana uz obavijest uputiti na mjerodavno tijelo prema čl. 21. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Molimo da nam odgovor dostavite putem maila ako je moguće.

S poštovanjem,

Udruga BIOM

Za: Zahtjev za pristup informacijama

Poštovani,

puno vam hvala na brzom odgovoru.

Moje je ime Gligor Radečić, radnik sam u Udruzi BIOM. Adresa je Preradovićeva ulica 34, 10 000 (za Udrugu BIOM).

S poštovanjem,
Gligor Radečić

Za: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja, Zagreb

Poštovani,

nastavno na vaš dopis (KLASA: 008-01/19-01/73, URBROJ: 531-08-19 od 24. travnja 2019.) dostavljen poštom 6. svibnja 2019., molimo vas za dopunu informacije, budući da niste odgovorili na naš zahtjev da nam se dostave mišljenja nadležnih državnih tijela na prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju, već ste nas uputili na Izvješće o provedenom javnom savjetovanju koje ne sadrži mišljenja središnjih tijela državne uprave na ovaj prijedlog zakona.

Predlagatelj zakona, što je u ovom slučaju Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja, dužan je prilikom izrade prijedloga zakona zatražiti mišljenje taksativno navedenih središnjih tijela državne uprave te smo zahtjevom tražili pristup upravo tim mišljenjima. Naime, sukladno članku 29. stavku 6. Poslovnika Vlade Republike Hrvatske (NN 154/11, 121/12, 7/13, 61/15, 99/16, 57/17) predlagatelj zakona dužan je pribaviti mišljenja Ureda za zakonodavstvo, Ministarstva financija i Ministarstva vanjskih i europskih poslova, te drugih središnjih tijela državne uprave u čiji djelokrug ulaze pitanja koja se uređuju tim materijalima.

Prema tome, molimo vas da nam dostavite mišljenja:
Ureda za zakonodavstvo,
Ministarstva financija,
Ministarstva vanjskih i europskih poslova,
te drugih središnjih tijela državne uprave ukoliko su se očitovala na prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju.

Zahtjev za dopunu informacije tražimo sukladno članku 24. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (NN br. 25/13, 85/15) koji kaže da "ako korisnik smatra da informacija pružena na temelju zahtjeva nije točna ili potpuna, može zahtjevati njezin ispravak, odnosno dopunu u roku od 15 dana od dana dobivanja infromacije."

S poštovanjem,

Udruga BIOM

Za: Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja, Zagreb

Poštovani,

zahvaljujemo vam na dostavi informacije o osobama koje su izradile prijedlog Zakona o izmjenama I dopunama Zakona o prostornom uređenju (dalje: ZID ZPU)

Nastavno na naš drugi zahtjev kojim molimo da nam se dostave mišljenja nadležnih državnih tijela na prijedlog ZID ZPU I vaše odgovore sadržane u dopisima KLASA: 008-01/19-01/73, URBROJ: 531-08-19 od 24. travnja 2019. te KLASA: 008-1/19-01/73, URBROJ: 531-08-19-10 od 20. svibnja 2019. dostavljen 27. svibnja 2019. molimo vas za dopunu informacije.

Ponovno ukazujemo da mišljenja nadležnih državnih tijela na prijedlog ZID ZPU nisu sadržana u rezultatima provedene javne rasprave na portalu e-savjetovanje te u nacrtu konačnog prijedloga zakona objavljenog na stranicama Hrvatskog sabora na koji upućujete u vašim dopisima.

Uz upućivanje na gore navedene stranice, kao razlog odbijanja pristupu traženim mišljenjima pozivate se na odredbu članka 15. stavka 4. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15, dalje: Zakon) koja kaže da “ Tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je: ...informacija nastala u postupku usuglašavanja pri donošenju propisa i drugih akata te u razmjeni stavova i mišljenja unutar jednog ili među više tijela javne vlasti, a njezino bi objavljivanje moglo dovesti do pogrešnog tumačenja sadržaja informacije, ugroziti proces donošenja propisa i akata ili slobodu davanja mišljenja i izražavanja stavova.”

Napominjemo da je pogrešno primijenjena odredba članka 15. stavka 4. točke 2. Zakona o pravu na pristup informacijama, s obzirom na to da se obrazloženje rješenja svodi samo na reproduciranje sadržaja navedene zakonske odredbe, te nije jasno na koji bi način, i objavljivanje koje informacije moglo dovesti do pogrešnog tumačenja sadržaja informacije, ugrozilo proces donošenja propisa I akata ili slobodu davanja mišljenja I izražavanja stavova.

Naime, spomenuti ZID ZPU je već donesen te je stupio na snagu pa stoga nije jasno kako bi se mogao ugroziti proces donošenja spomenutog akta ili kako bi objava spomenutih mišljenja isto tako mogla utjecati na slobodu davanja mišljenja I izražavanja stavova nadležnih tijela.

Također, o odbijanju našeg zahtjeva trebali ste odlučiti rješenjem a prije donošenja rješenja trebali ste provesti test razmjernosti i javnog interesa.

Niste proveli test razmjernosti. Člankom 16. stavkom 1. Zakona propisano da je tijelo javne vlasti nadležno za postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2., 3., 4., 5., 6. i 7. i stavka 3. ovog Zakona, dužno prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog interesa.

Niste odlučili rješenjem. Člankom 23. stavkom 5. točkom 2. Zakona o pravu na pristup informacijama je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbiti zahtjev ako se ispune uvjeti propisani u članku 15. stavcima 2. i 3., a u vezi s člankom 16. stavkom 1. ovog Zakona.

Ukazujemo na dosadašnju praksu Povjerenika za informiranje koji smatra kako bi omogućavanje uvida u stručna mišljenja unaprijedilo savjesnost, ispravnost postupanja i odgovornost svih uključenih u izradi predmetnih mišljenja.

Izrada stručnih mišljenja jedan je od elemenata u zakonodavnom procesu. Budući da je sve veća tendencija povećanja transparentnosti i demokratizacija spomenutog procesa, stručna mišljenja tijela javnih vlasti bi trebala biti javno dostupna kako bi se unaprijedila javna rasprava o nacrtima propisa te kako bi javnost kritički razmotrila predmetna mišljenja koja tijela javne vlasti izrađuju u sklopu svoje službene dužnosti.

Shodno svemu navedenome, molimo vas za dopunu informacije na način da nam se dostave tražena mišljenja sukladno članku 24. stavku 1. Zakona koji kaže da "ako korisnik smatra da informacija pružena na temelju zahtjeva nije točna ili potpuna, može zahtjevati njezin ispravak, odnosno dopunu u roku od 15 dana od dana dobivanja infromacije."

Vaš zadnji odgovor dostavljen nam je 27. svibnja 2019. te je zahtjev za dopunom informacije pravovremeno postavljen.

S poštovanjem,
Udruga BIOM