Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

**Predmet:** Dokumentacija na temelju koje je donesena odluka o razvoju sustava e-Smjernice i pripremi javne nabave

Poštovani,

Ministarstvo zdravstva je u okviru projekta „e-Smjernice – Informatički sustav zdravstvenih smjernica s integracijom u ostale sustave e-Zdravlja“ pokrenulo projekt razvoja nacionalnog informacijskog sustava, za koji je tijekom 2023. proveden postupak javne nabave procijenjene vrijednosti 1.267.853,21 EUR bez PDV-a. Iz odgovora Ministarstva u prethodnom predmetu proizlazi da je postupak javne nabave poništen, a sustav do danas nije uspostavljen.

S obzirom na vrijednost projekta i činjenicu da je riječ o razvoju nacionalnog informacijskog sustava, od osobitog je javnog interesa na temelju kojih je postojećih analiza, studija i drugih dokumenata donesena odluka o razvoju vlastitog sustava te kako je pripremljena javna nabava.

Slijedom navedenoga, temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam dostavu sljedećih postojećih informacija i dokumenata:

1. Studije izvedivosti, poslovnog slučaja (Business Case), analize opravdanosti ili drugog postojećeg dokumenta na temelju kojeg je donesena odluka o razvoju nacionalnog sustava e-Smjernice.

2. Analize tržišta, analize alternativnih rješenja ili drugog postojećeg dokumenta iz kojeg je vidljivo koja su postojeća informatička rješenja razmatrana prije donošenja odluke o razvoju vlastitog sustava.

3. Dokumenta iz kojeg je vidljivo zbog kojih je razloga odabrana opcija razvoja vlastitog informacijskog sustava umjesto korištenja ili prilagodbe postojećeg informacijskog rješenja, ako je takav dokument izrađen.

4. Dokumenta na temelju kojeg je određena procijenjena vrijednost nabave od 1.267.853,21 EUR bez PDV-a, odnosno dokumenta koji sadrži procjenu vrijednosti projekta ili metodologiju njezina određivanja.

5. Projektnog zadatka, funkcionalne specifikacije ili drugog postojećeg dokumenta na temelju kojeg je izrađena tehnička specifikacija javne nabave.

6. Dokumenta iz kojeg je vidljivo koje su ključne funkcionalnosti sustava e-Smjernice bile planirane u odnosu na javno dostupne zdravstvene smjernice koje su već postojale u trenutku pokretanja projekta, ako takav dokument postoji.

7. Dokumenta iz kojeg je vidljivo je li prije pokretanja projekta provedena analiza mogućnosti korištenja ili prilagodbe postojećih domaćih ili međunarodnih informacijskih sustava za upravljanje kliničkim smjernicama. Ako takva analiza nije izrađena, zahtijevam informaciju da Ministarstvo njome ne raspolaže.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Prošao je zakonski rok za dostavljanje odgovora za zahtjev za pristup informacijama 'Dokumentacija na temelju koje je donesena odluka o razvoju sustava e-Smjernice i pripremi javne nabave' stoga vam se obraćam da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo zdravstva, Zagreb koje je dužno odgovoriti na moj zahtjev za pristup informacijama.

Kasni odgovor: tražim ga u roku od 5 dana, dakle do 2.8.2026. U protivnom ću uložiti žalbu Povjerenici.

Uvid u potpunu povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i cijela korespondencija s tijelom javne vlasti dostupni su javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/doku...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Poslana žalba Povjerenici:

Žalba Povjereniku za informiranje putem Ministarstva zdravstva – šutnja uprave – Dokumentacija na temelju koje je donesena odluka o razvoju sustava e-Smjernice i pripremi javne nabave
Miroslav Mađarić
​PISARNICA​
​PPI​
Predmet: Žalba Povjereniku za informiranje putem Ministarstva zdravstva – šutnja uprave – Dokumentacija na temelju koje je donesena odluka o razvoju sustava e-Smjernice i pripremi javne nabave
Poštovani,
molim da ovu žalbu bez odgode proslijedite Povjereniku za informiranje kao drugostupanjskom tijelu.
Dana 10. srpnja 2026. podnio sam Ministarstvu zdravstva zahtjev za pristup informacijama pod nazivom:
„Dokumentacija na temelju koje je donesena odluka o razvoju sustava e-Smjernice i pripremi javne nabave“
https://imamopravoznati.org/request/doku...
Budući da Ministarstvo nije odlučilo o zahtjevu u zakonskom roku propisanom Zakonom o pravu na pristup informacijama, dana 28. srpnja 2026. uputio sam požurnicu te zatražio dostavu odgovora najkasnije do 2. kolovoza 2026.
Ministarstvo ni do dana podnošenja ove žalbe nije donijelo rješenje niti dostavilo tražene informacije.
Slijedom navedenoga, temeljem članka 25. Zakona o pravu na pristup informacijama podnosim žalbu zbog šutnje uprave te zahtijevam da Povjerenik za informiranje naloži Ministarstvu zdravstva donošenje odluke o zahtjevu i postupanje u skladu sa Zakonom.
Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Poštovani,

obavještavam Vas da je pokušaj uručenja većeg broja Vaših pismena putem Hrvatske pošte bio neuspješan.

Budući da iz obavijesti Hrvatske pošte nije moguće pouzdano utvrditi na koji se predmet odnosi pojedina preporučena pošiljka, a između mene i Ministarstva zdravstva istodobno se vodi više postupaka ostvarivanja prava na pristup informacijama, ovu poruku dostavljam u svim aktivnim predmetima radi zaštite svojih procesnih prava.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se pismeno koje se odnosi na ovaj predmet, odnosno njegova elektronička preslika, bez odgode dostavi elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 054 078 802 67). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu na temelju koje ste odlučili izvršiti dostavu isključivo putem poštanskih usluga.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg pravnog obrazloženja neprimjene članka 94. Zakona o općem upravnom postupku, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

Ova poruka ne predstavlja izmjenu niti dopunu zahtjeva za pristup informacijama, već se odnosi isključivo na način dostave pismena u ovom predmetu.

=== OCR PRIJEPIS OBAVIJESTI HRVATSKE POŠTE ===

OBAVIJEST O PRISPIJEĆU POŠILJKE

1.
Broj pošiljke: RG947675773HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

2.
Broj pošiljke: RG867733645HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

3.
Broj pošiljke: RG867732888HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:03

4.
Broj pošiljke: RG867727755HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

5.
Broj pošiljke: RH003120807HR
Obavijest o dostavi poreznog akta
Na obavijesti je kao pošiljatelj navedeno: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

6.
Broj pošiljke: RG867733027HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:03

7.
Broj pošiljke: RG867734504HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 31.07.2026. u 08:39

Napomena: Iz obavijesti Hrvatske pošte nije moguće pouzdano utvrditi na koji se predmet odnosi pojedina preporučena pošiljka, niti je moguće isključiti mogućnost pogreške pri evidentiranju pošiljatelja na pojedinoj obavijesti. Upravo zbog toga ova se poruka dostavlja u svim aktivnim predmetima Ministarstva zdravstva.

=== KRAJ OCR PRIJEPISA ===

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

GTranskript rješenja Povjerenice za informiranje:

REPUBLIKA HRVATSKA
POVJERENIK ZA INFORMIRANJE
KLASA: UP/11-008-07/26-01/1279
URBROJ: 401-01/03-26-1
Zagreb, 15. rujna 2026.
Povjerenik za informiranje, OI B: 68011638990, na temelju članka 35. stavka 3. Zakona o pravu
na pristup informacijama ("Narodne novine", broj 25/13, 85/15 i 69/22), povodom žalbe
Miroslava Mađarića iz Zagreba, , izjavljene zbog
neodlučivanja Ministarstva zdravstva o zahijevu podnositelja, u predmetu ostvarivanja prava
na pristup informacijama, donosi sljedeće
RJEŠENJE
Nalaže se Ministarstvu zdravstva da u roku od 8 dana od zaprimanja ovog rješenja riješi
zahtjev za pristup informacijama Miroslava Mađarića od 1 O. srpnja 2026. godine sukladno
odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama.
Obrazloženje
Povjerenik za informiranje zaprimio je dana 4. kolovoza 2026. godine žalbu Miroslava
Mađarića (dalje u tekstu: žalitelj) zbog neodlučivanja Ministarstvu zdravstva (dalje u tekstu:
prvostupanjsko tijelo) o njegovom zahtjevu za pristup informacijama od 1 O. srpnja 2026.
godine.
U žalbi žalitelj navodi sadržaj zahijeva za pristup informacijama koji je uputio prvostupanjskom
tijelu dana 1 O. srpnja 2026. godine. Napominje da je dana 28. srpnja 2026. godine podnio
požurnicu prvostupanjskom tijelu. Nadalje, navodi da nije zaprimio tražene informacije niti
rješenje do dana podnošenja žalbe. Predlaže da se žalba uvaži.
Žalba je osnovana.
Uvidom u dostavljenu žalbu i priloge utvrđeno je da je žalitelj dana 1 O. srpnja 2026. godine
putem elektroničke pošte podnio zahtjev za pristup informacijama prvostupanjskom tijelu kojim
je zatražio sljedeće: "Ministarstvo zdravstva je u okviru projekta "e-Smjernice - Informatički
sustav zdravstvenih smjernica s integracijom u ostale sustave e-Zdravlja" pokrenulo projekt
razvoja nacionalnog informacijskog sustava, za koji je tijekom 2023. proveden postupak javne
nabave procijenjene vrijednosti 1.267.853,21 EUR bez PDV-a. Iz odgovora Ministarstva u
prethodnom predmetu proizlazi da je postupak javne nabave poništen, a sustav do danas nije
uspostavljen. S obzirom na vrijednost projekta i činjenicu da je riječ o razvoju nacionalnog
informacijskog sustava, od osobitog je javnog interesa na temelju kojih je postojećih analiza,
studija i drugih dokumenata donesena odluka o razvoju vlastitog sustava te kako je
pripremljena javna nabava. Slijedom navedenoga, temeljem Zakona o pravu na pristup
2
informacijama zahtijevam dostavu sljedećih postojećih informacija i dokumenata: 1. Studije
izvedivosti, poslovnog slučaja (Business Case), analize opravdanosti ili drugog postojećeg
dokumenta na temelju kojeg je donesena odluka o razvoju nacionalnog sustava e-Smjernice.,
2. Analize tržišta, analize alternativnih rješenja ili drugog postojećeg dokumenta iz kojeg je
vidljivo koja su postojeća informatička rješenja razmatrana prije donošenja odluke o razvoju
vlastitog sustava., 3. Dokamenta iz kojeg je vidljivo zbog kojih je razloga odabrana opcija
razvoja vlastitog informacijskog sustava umjesto korištenja ili prilagodbe postojećeg
informacijskog rješenja, ako je takav dokument izrađen., 4. Dokumenta na temelju kojeg je
određena procijenjena vrijednost nabave od 1.267.853,21 EUR bez PDV-a, odnosno
dokumenta koji sadrži procjenu vrijednosti projekta ili metodologiju njezina određivanja., 5.
Projektnog zadatka, funkcionalne specifikacije ili drugog postojećeg dokumenta na temelju
kojeg je izrađena tehnička specifikacija javne nabave., 6. Dokumenta iz kojeg je vidljivo koje
su ključne funkcionalnosti sustava e-Smjernice bile planirane u odnosu na javno dostupne
zdravstvene smjernice koje su već postojale u trenutku pokretanja projekta, ako takav
dokument postoji., 7. Dokumenta iz kojeg je vidljivo je li prije pokretanja projekta provedena
analiza mogućnosti korištenja ili prilagodbe postojećih domaćih ili međunarodnih informacijskih
sustava za upravljanje kliničkim smjernicama. Ako takva analiza nije izrađena, zahtijevam
informaciju da Ministarstvo njome ne raspolaže."
S obzirom da prvostupanjsko tijelo nije riješilo predmetni zahijev u roku koji je propisan
Zakonom o pravu na pristup informacijama, žalitelj je izjavio žalbu Povjereniku za informiranje.
Postupajući po žalbi, aktom Ureda povjerenice za informiranje KLASA: 008-04/26-01/1089,
URBROJ: 401-01/03-26-2 od 10. kolovoza 2026. godine zatražena je od prvostupanjskog
tijela, temeljem članka 119. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku, obavijest o
-- razloZima zbog KdJih zallljev nije rijesen tTrokuf na ria čin kojije proplsari Z8l<onom -o pravu na
pristup informacijama.
Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da prvostupanjsko tijelo nije dostavilo zatraženu obavijest.
Odredbom članka 20. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, propisano je da će
na temelju zahijeva za pristup informaciji tijelo javne vlasti odlučiti najkasnije u roku od 15 dana
od podnošenja urednog zahijeva.
Člankom 23. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je u kojim slučajevima tijelo
javne vlasti ne donosi rješenje o zahtjevu, odnosno u kojim slučajevima rješenjem odbija
zahijev, te kada ga odbacuje.
Razmatrajući spis predmeta, žalbene navode i činjenicu da nije zaprimljena obavijest o
razlozima nerješavanja zahijeva za pristup informacijama, Povjerenik za informiranje
zaključuje da razlozi za nerješavanje zahijeva za pristup informacijama nisu opravdani te da
je žalba osnovana.
Odredbom članka 25. stavka 7. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da kad
utvrdi da je žalba osnovana, Povjerenik će rješenjem naložiti tijelu javne vlasti da korisniku
omogući pristup traženoj informaciji, odnosno da odluči o zahijevu korisnika te odrediti
primjeren rok u kojem je dužno to učiniti.
Stoga se nalaže prvostupanjskom tijelu da u roku od 8 dana od zaprimanja ovog rješenja riješi
žalitelj e v zahijev za pristup informacijama od 1 O. srpnja 2026. godine sukladno odredbama
Zakona o pravu na pristup informacijama.
3
Pri rješavanju zahtjeva za pristup informacijama prvostupanjsko tijelo mora razmotriti
posjeduje li izrađene informacije na koje se odnosi zahtjev žalitelja. Naime, omogućavanje
pristupa informacijama prema Zakonu o pravu na pristup informacijama pretpostavlja pristup
već gotovoj, u trenutku zaprimanja zahtjeva postojećoj informaciji i tijelo javne vlasti nije dužno
temeljem podnesenog zahtjeva za pristup informaciji davati odgovore na pitanja ili davati
tumačenja te na taj način izrađivati novu informaciju.
Ukoliko tijelo javne vlasti po zahtjevu korisnika utvrdi da ne posjeduje zatraženu informaciju, u
obvezi je postupiti sukladno odredbi članka 23. stavka 5. Zakona o pravu na pristup
informacijama, kojom je propisano da će tijelo javne vlasti rješenjem odbaciti zahtjev ako ne
posjeduje informaciju te nema saznanja gdje se informacija nalazi.
Ako prvostupanjsko tijelo utvrdi da posjeduje izrađene tražene informacije i ako utvrdi da nema
razloga za ograničenje iz članka 15. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne
vlasti treba omogućiti pravo na pristup zatraženoj informaciji. Ukoliko tijelo javne vlasti utvrdi
da za zatraženu informaciju postoje ograničenja pristupa informacijama iz članka 15. Zakona
o pravu na pristup informacijama za koje je potrebno provesti test razmjernosti i javnog
interesa, potrebno je postupiti sukladno članku 16. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Test razmjernosti i javnog interesa podrazumijeva da tijelo javne vlasti, kada rješava konkretni
zahtjev za pristup informacijama koje su iz kategorije izuzetaka iz članka 15. Zakona o pravu
na pristup informacijama, procijeni hoće li omogućavanje tih informacija biti u interesu javnosti
i hoće li od njihovog omogućavanja biti više koristi nego štete po zaštićene interese iz
navedenog članka Zakona. Kako bi tijelo javne vlasti došlo do odluke, potrebno je pronaći
ravnotežu između suprotstavljenih razloga, na temelju pojedinih okolnosti slučaja. Napominje
se da tijelo javne vlasti kod rješavanja zahtjeva za pristup informacijama treba razmotriti da li
je- mogućezalitelju omogućiti djelomičan pristup traženoj lniormaciji. Nafme, u -čl<:fnt<U15􀃻 -
stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama propisana je obveza tijelu javne vlasti u
slučaju kada tražena informacija sadrži podatak koji podliježe ograničenju, da preostale
dijelove informacije treba učiniti dostupnima. Kada se nakon provedbe testa razmjernosti i
javnog interesa utvrdi da preteže zaštita nekog od interesa iz članka 15. stavka 2., 3. i 4.
Zakona o pravu na pristup informacijama tijelo javne vlasti je u obvezi donijeti rješenje o
odbijanju zahtjeva. Potrebno je uzeti u obzir da su informacije o raspolaganju javnim
sredstvima koje se odnose na osobno ime ili naziv, iznos i namjenu sredstava, dostupne
javnosti i bez provođenja testa razmjernosti i javnog interesa sukladno odredbi članka 16.
stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Napominje se da se ovim rješenjem prvostupanjskom tijelu ne nalaže da žalitelju omogući
pristup traženoj informaciji, odnosno ne prejudicira se ishod postupka rješavanja zahtjeva za
pristup informacijama, već se nalaže da riješi predmetni zahtjev sukladno odredbama Zakona
o pravu na pristup informacijama, te da o ishodu utvrđenog donese odluku.
Posebno se skreće pozornost da je člankom 25.a Zakona o pravu na pristup informacijama
propisana obveznost izvršenja pravomoćnih rješenja Povjerenika za informiranje kojima se
tijelu javne vlasti nalaže rješavanje zahtjeva za pristup informacijama i mogućnost njegova
prisilnog izvršenja izricanjem novčane kazne čelniku tijela. Sukladno Zakonu o općem
upravnom postupku, u slučaju nepostupanja tijela javne vlasti, postupak izvršenja po ovom
rješenju Povjerenik za informiranje provodi na prijedlog stranke.
Slijedom navedenog, valjalo je odlučiti kao u izreci ovog rješenja.
4
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može
pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, u roku od 30 dana
od dana dostave rješenja.
DOSTAVITI:
G) Miroslav Mađarić

2. Ministarstvo zdravstva
Službenik za informiranje
Ksaver 200a, 1 O 000 Zagreb
3. Pismohrana, ovdje.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Transkript prijedloga za izvršenje:

Poštovani!
 TO: [email address]
SUBJECT:  

Poštovana Povjerenice,

Ministarstvo zdravstva do danas, 6. listopada 2026., nije mi dostavilo nikakav odgovor niti odluku o zahtjevu od 10. srpnja 2026. koji se odnosi na dokumentaciju za sustav e-Smjernice, unatoč Vašem rješenju od 15. rujna 2026., KLASA: UP/II-008-07/26-01/1279, URBROJ: 401-01/03-26-1, kojim ste naložili rješavanje zahtjeva u roku od osam dana od zaprimanja.

Ministarstvo je prethodno ignoriralo i Vaš zahtjev za očitovanje, što je izričito utvrđeno u obrazloženju rješenja. Takvo postupanje zahtijeva primjenu zakonskih mjera, a ne daljnje požurnice.

Ovim podnosim prijedlog za izvršenje navedenog rješenja. Zahtijevam da bez odgode provjerite datum dostave Ministarstvu i pravomoćnost rješenja te, po utvrđenju zakonskih pretpostavki, provedete prisilno izvršenje prema članku 25.a ZPPI-ja, uključujući izricanje novčane kazne čelniku tijela.

Zahtijevam obavijest o poduzetim mjerama.

Cijeli predmet i transkript rješenja:
https://imamopravoznati.org/request/doku...

Sukladno članku 94. ZUP-a izričito pristajem na elektroničku dostavu i zahtijevam elektroničku dostavu svih pismena na [email address] .

Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić