To: zahtjev za pristup informacijama Ministarstvu zdravstva

Poštovani,

na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Ministarstvo zdravstva, a koje se odnose na normativno uređenje mobilnih ljekarni.

Člankom 1. Zakona o ljekarništvu (NN 121/03, 142/06, 35/08, 117/08 i 92/24) propisano je da se tim Zakonom uređuje način organiziranja i provođenja ljekarničke djelatnosti kao dijela zdravstvene djelatnosti od interesa za Republiku Hrvatsku.

Unatoč tome, institut mobilnih ljekarni nije uveden izmjenama Zakona o ljekarništvu, nego Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023), kojim je propisano da će ministar zdravstva pravilnikom, uz prethodno mišljenje Hrvatske ljekarničke komore, propisati standarde i normative za obavljanje djelatnosti mobilne ljekarne u roku od 12 mjeseci od stupanja Zakona na snagu.

Nadalje, ovo TJV je u odgovoru na moj raniji zahtjev za pristup informacijama navelo je da su Odluka o standardima i normativima prostora, medicinsko-tehničke opreme i radnika za obavljanje ljekarničke djelatnosti u mobilnoj ljekarni u kamper vozilu i Odluka o standardima i normativima prostora, medicinsko-tehničke opreme i radnika za obavljanje ljekarničke djelatnosti u mobilnoj ljekarni u brodici donesene na temelju članka 66. Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti (NN 52/20 i 117/25), uz navod da će se navedene odluke "integrirati u Pravilnik prilikom sljedećih izmjena istog".

Iz navedenoga proizlazi da je jedan poseban oblik ljekarničke djelatnosti najprije izdvojen iz općeg normativnog okvira Zakona o ljekarništvu i zasebno uređen Zakonom o zdravstvenoj zaštiti, uz obvezu donošenja posebnog pravilnika, dok je zbog nedonošenja toga pravilnika u praksi primijenjen podzakonski propis donesen na temelju Zakona o ljekarništvu.

Radi pristupa postojećim informacijama o normativnim podlogama takvog zakonodavnog i upravnog postupanja zahtijevam:

1. Dokumente (analize, stručna mišljenja, radne materijale, zapisnike, službene bilješke i drugu postojeću dokumentaciju) iz kojih proizlaze razlozi zbog kojih institut mobilnih ljekarni nije uređen izmjenama Zakona o ljekarništvu (NN 121/03, 142/06, 35/08, 117/08 i 92/24).

2. Dokumente iz kojih proizlaze razlozi zbog kojih je institut mobilnih ljekarni uređen Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023).

3. Dokumente iz kojih proizlazi razmatranje međusobnog odnosa Zakona o ljekarništvu i Zakona o zdravstvenoj zaštiti u dijelu koji se odnosi na mobilne ljekarne.

4. Dokumente iz kojih proizlazi na koji se konkretan pravilnik odnosi odredba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023), odnosno dokumente iz kojih proizlazi da je zakonodavac namjeravao obvezu iz navedene odredbe ispuniti izmjenama i dopunama Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti (NN 52/20).

5. Dokumente iz kojih proizlaze razlozi zbog kojih pravilnik propisan člankom 37. stavkom 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023) nije donesen u zakonskom roku.

6. Dokumente iz kojih proizlaze razlozi zbog kojih su, umjesto pravilnika propisanog Zakonom, donesene odluke na temelju članka 66. Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti (NN 52/20 i 117/25).

7. Dokumente iz kojih proizlazi pravno stajalište Ministarstva da se obveza propisana člankom 37. stavkom 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023) može ispuniti primjenom članka 66. Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti (NN 52/20 i 117/25).

8. Dokumente iz kojih proizlazi odluka ili plan Ministarstva da se navedene odluke "integriraju u Pravilnik prilikom sljedećih izmjena istog", uključujući dokumente iz kojih proizlazi na kojem se pravnom temelju smatra da će se time ispuniti obveza propisana člankom 37. stavkom 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023).

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ogr

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Poštovani,

obavještavam Vas da je pokušaj uručenja većeg broja Vaših pismena putem Hrvatske pošte bio neuspješan.

Budući da iz obavijesti Hrvatske pošte nije moguće pouzdano utvrditi na koji se predmet odnosi pojedina preporučena pošiljka, a između mene i Ministarstva zdravstva istodobno se vodi više postupaka ostvarivanja prava na pristup informacijama, ovu poruku dostavljam u svim aktivnim predmetima radi zaštite svojih procesnih prava.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se pismeno koje se odnosi na ovaj predmet, odnosno njegova elektronička preslika, bez odgode dostavi elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 054 078 802 67). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu na temelju koje ste odlučili izvršiti dostavu isključivo putem poštanskih usluga.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg pravnog obrazloženja neprimjene članka 94. Zakona o općem upravnom postupku, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

Ova poruka ne predstavlja izmjenu niti dopunu zahtjeva za pristup informacijama, već se odnosi isključivo na način dostave pismena u ovom predmetu.

=== OCR PRIJEPIS OBAVIJESTI HRVATSKE POŠTE ===

OBAVIJEST O PRISPIJEĆU POŠILJKE

1.
Broj pošiljke: RG947675773HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

2.
Broj pošiljke: RG867733645HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

3.
Broj pošiljke: RG867732888HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:03

4.
Broj pošiljke: RG867727755HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

5.
Broj pošiljke: RH003120807HR
Obavijest o dostavi poreznog akta
Na obavijesti je kao pošiljatelj navedeno: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:02

6.
Broj pošiljke: RG867733027HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 30.07.2026. u 09:03

7.
Broj pošiljke: RG867734504HR
Pošiljatelj: MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Pokušaj uručenja: 31.07.2026. u 08:39

Napomena: Iz obavijesti Hrvatske pošte nije moguće pouzdano utvrditi na koji se predmet odnosi pojedina preporučena pošiljka, niti je moguće isključiti mogućnost pogreške pri evidentiranju pošiljatelja na pojedinoj obavijesti. Upravo zbog toga ova se poruka dostavlja u svim aktivnim predmetima Ministarstva zdravstva.

=== KRAJ OCR PRIJEPISA ===

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Prošao je zakonski rok za dostavljanje odgovora za zahtjev za pristup informacijama 'Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni' stoga vam se obraćam da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo zdravstva, Zagreb koje je dužno odgovoriti na moj zahtjev za pristup informacijama.

MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
Službeniku za informiranje

**Predmet: POŽURNICA – Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni – dodatni rok od 5 dana**

Poštovani,

dana **26. srpnja 2026.** podnio sam zahtjev za pristup informacijama pod naslovom **„Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni“**:

https://imamopravoznati.org/request/doku...

Zakonski rok za postupanje po zahtjevu istekao je **10. kolovoza 2026.**, a do danas, **11. kolovoza 2026.**, nisam zaprimio odgovor niti odluku Ministarstva zdravstva.

Stoga **zahtijevam da Ministarstvo zdravstva u dodatnom roku od 5 dana od zaprimanja ove požurnice u cijelosti postupi po zahtjevu od 26. srpnja 2026.**, odnosno omogući pristup traženim informacijama ili donese odgovarajuću odluku sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama.

Ako Ministarstvo ni u navedenom dodatnom roku ne postupi po zahtjevu, **bez daljnje požurnice podnijet ću žalbu Povjereniku za informiranje zbog neodlučivanja o zahtjevu u zakonskom roku.**

Ova požurnica ne predstavlja novi zahtjev niti izmjenu ili dopunu zahtjeva od 26. srpnja 2026.

Posebno podsjećam da sam **5. kolovoza 2026.** u ovom predmetu izričito zahtijevao elektroničku dostavu te Ministarstvo obavijestio o neuspjelim pokušajima uručenja većeg broja njegovih preporučenih pošiljaka.

Ako se neka od tih pošiljaka odnosila upravo na ovaj predmet, **zahtijevam da Ministarstvo to izričito navede i predmetno pismeno odnosno njegovu elektroničku presliku dostavi elektroničkim putem.**

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, **zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.**

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog **Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267)**. U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na adresu **miromadjaric(at)gmail.com**.

**Izričito ne prihvaćam dostavu preporučenom poštom kao zamjenu za zahtijevanu elektroničku dostavu.** Ponovni pokušaj dostave preporučenom poštanskom pošiljkom ne smatram postupanjem po mojem izričitom zahtjevu za elektroničku dostavu niti otklanjanjem razloga zbog kojih sam Ministarstvo već 5. kolovoza 2026. upozorio na način dostave njegovih pismena.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**. Svako pismeno dostavljeno isključivo poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko Ministarstvo smatra da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, **zahtijevam da navede konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazloži zbog čega elektronička dostava nije primijenjena.**

Sama činjenica da je Ministarstvo eventualno već izradilo pismeno i pokušalo ga dostaviti preporučenom poštom **ne rješava pitanje zahtijevane elektroničke dostave niti Ministarstvo oslobađa obveze da postupi po ovom zahtjevu i omogući mi primitak pismena na zahtijevani elektronički način.**

Zahtijevam postupanje **u roku od 5 dana od zaprimanja ove požurnice**.

Uvid u potpunu povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i cijela korespondencija s tijelom javne vlasti dostupni su javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/doku...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Iskazana žalba:

Poštovani!
POVJERENIKU ZA INFORMIRANJE
putem Ministarstva zdravstva
Na temelju članka 25. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama podnosim
ŽALBU ZBOG ŠUTNJE UPRAVE
u predmetu zahtjeva za pristup informacijama „Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni“, podnesenog Ministarstvu zdravstva 26. srpnja 2026.
I. Činjenično stanje
Dana 26. srpnja 2026. podnio sam Ministarstvu zdravstva zahtjev za pristup informacijama kojim sam u osam pojedinačno određenih točaka zahtijevao pristup postojećim dokumentima i drugim postojećim informacijama kojima Ministarstvo raspolaže, a koje se odnose na normativno uređenje mobilnih ljekarni.
Zahtjev je javno dostupan na platformi ImamoPravoZnati.org:
https://imamopravoznati.org/request/doku...
Zakonski rok za odlučivanje o zahtjevu istekao je 10. kolovoza 2026.
Ministarstvo me nije obavijestilo o produljenju roka sukladno članku 22. ZPPI-a niti sam do isteka zakonskog roka zaprimio tražene informacije ili odluku kojom bi Ministarstvo odlučilo o zahtjevu.
Dana 11. kolovoza 2026. Ministarstvu sam uputio i požurnicu, kojom sam zahtijevao postupanje u dodatnom roku od pet dana te izričito najavio podnošenje žalbe zbog šutnje uprave ako Ministarstvo ni u tom roku ne postupi.
Ni nakon isteka toga dodatnog roka nisam zaprimio odgovor niti odluku Ministarstva.
II. Pitanje ranijih pokušaja poštanske dostave
Dana 5. kolovoza 2026. obavijestio sam Ministarstvo da je Hrvatska pošta 30. i 31. srpnja 2026. pokušala uručiti više preporučenih pošiljaka Ministarstva zdravstva.
Budući da se između mene i Ministarstva istodobno vodi više postupaka po ZPPI-u, iz obavijesti Hrvatske pošte nije bilo moguće utvrditi na koje se konkretne predmete pojedine pošiljke odnose.
Stoga sam Ministarstvo izričito zahtijevao da, ako se neka od tih pošiljaka odnosila na predmet ovog zahtjeva, to navede i predmetno pismeno odnosno njegovu elektroničku presliku dostavi elektroničkim putem.
Isto sam ponovio u požurnici od 11. kolovoza 2026.
Do podnošenja ove žalbe Ministarstvo mi nije priopćilo da se neka od navedenih pošiljaka odnosila na ovaj predmet niti mi je takvo pismeno dostavilo elektroničkim putem.
Slijedom toga, prema informacijama kojima raspolažem, Ministarstvo nije odlučilo o zahtjevu na način koji bi mi bio poznat niti mi je omogućilo primitak eventualno donesenog pismena.
Ako Ministarstvo tvrdi da je o zahtjevu već odlučilo, zahtijevam da u postupku po ovoj žalbi dostavi Povjereniku dokaz o sadržaju, datumu donošenja i načinu dostave takve odluke odnosno informacije.
III. Razlozi žalbe
Člankom 25. stavkom 2. ZPPI-a propisano je da se žalba može izjaviti i kada tijelo javne vlasti u propisanom roku ne odluči o zahtjevu podnositelja.
U ovom predmetu:
zahtjev je podnesen 26. srpnja 2026.;
zakonski rok istekao je 10. kolovoza 2026.;
kolovoza 2026. upućena je požurnica;
ostavljen je dodatni rok od pet dana;
do podnošenja ove žalbe nisam zaprimio tražene informacije niti odluku o zahtjevu.
Stoga su ispunjene pretpostavke za izjavljivanje žalbe zbog neodlučivanja o zahtjevu u zakonskom roku.
IV. Žalbeni zahtjev
Slijedom navedenoga zahtijevam da Povjerenik za informiranje usvoji ovu žalbu zbog šutnje uprave i naloži Ministarstvu zdravstva da bez odgode odluči o zahtjevu za pristup informacijama od 26. srpnja 2026. pod naslovom „Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni“, odnosno omogući pristup traženim informacijama ili donese odgovarajuću odluku sukladno ZPPI-u.
Ako Ministarstvo u postupku povodom ove žalbe navede da je o zahtjevu već odlučilo i da je odgovarajuće pismeno bilo među preporučenim pošiljkama čija je dostava pokušana 30. ili 31. srpnja 2026., zahtijevam da se utvrdi o kojoj se konkretnoj pošiljci radi te da mi se omogući primitak tog pismena elektroničkim putem.
Elektronička dostava
Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:
Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj podnesak podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.
Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.
Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.
Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.
Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.
Prilozi (svi u https://imamopravoznati.org/request/doku...
zahtjev za pristup informacijama od 26. srpnja 2026.
podnesak o elektroničkoj dostavi od 5. kolovoza 2026.
požurnica od 11. kolovoza 2026.

Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

NAPOMENA O RAZGRANIČENJU DVA PREDMETA I ISPRAVAK NAVODA

Radi preglednosti javno dostupne dokumentacije napominjem da se paralelno vode dva povezana, ali izvorno sadržajno različita zahtjeva za pristup informacijama o mobilnim ljekarnama.

Ovaj predmet:

„Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni“

pokrenut je 26. srpnja 2026. i izvorno je usmjeren na DOKUMENTIRANE NORMATIVNE I STRUČNE PODLOGE regulatornog postupanja Ministarstva, osobito na:

– odnos Zakona o zdravstvenoj zaštiti i Zakona o ljekarništvu u normativnom uređenju mobilnih ljekarni;
– razloge odabira konkretnog regulatornog rješenja;
– dokumentaciju o tome na koji se pravilnik odnosi zakonska obveza;
– razloge zbog kojih zakonska obveza nije izvršena u propisanom roku;
– dokumentirane podloge za donošenje posebnih odluka o standardima i normativima;
– dokumentaciju o planiranom naknadnom ugrađivanju tih odluka u Pravilnik.

Drugi predmet:

„Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)“

pokrenut 8. lipnja 2026., izvorno je usmjeren na IZVRŠENJE KONKRETNE ZAKONSKE OBVEZE, odnosno na pravilnik, status njegove izrade, dokumentaciju njegove pripreme i podloge za donesene odluke.

Zbog odgovora Ministarstva od 20. i 21. kolovoza 2026. te informacija koje su iz njih naknadno proizašle, sadržaj dvaju predmeta djelomično se preklopio. To preklapanje ne mijenja izvorni predmet niti kronologiju svakoga zahtjeva.

ISPRAVAK VLASTITOG NAVODA

U izvornom zahtjevu od 26. srpnja 2026. pogrešno sam naveo:

„[...] dok je zbog nedonošenja toga pravilnika u praksi primijenjen podzakonski propis donesen na temelju Zakona o ljekarništvu.“

Ispravno glasi:

„[...] dok je zbog nedonošenja propisa predviđenog člankom 37. stavkom 9. Zakona o zdravstvenoj zaštiti u praksi primijenjen postojeći Pravilnik o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti te su na temelju njegova članka 66. donesene posebne odluke o standardima i normativima za mobilne ljekarne.“

Dakle, pogreška se odnosi na moj navod o pravnoj osnovi postojećeg Pravilnika, a ne na činjenicu da sam kao izvor konkretne zakonske obveze za mobilne ljekarne od početka naveo Zakon o zdravstvenoj zaštiti.

Radi izbjegavanja svake dvojbe, ovom bilješkom taj svoj pogrešan navod izričito ispravljam.

Ova napomena i ispravak služe isključivo točnosti i jasnom razgraničenju dvaju javno dostupnih predmeta. Ne predstavljaju novi zahtjev, izmjenu predmeta zahtjeva, proširenje zahtjeva niti povlačenje bilo kojeg njegova dijela.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić