Za: Ministarstvo turizma i sporta, Zagreb

**Subject:** ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA – provedba članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu

Poštovani,

**ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA**

Temeljem članka 18. i članka 27. Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama i dokumentima koji se odnose na provedbu članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu (NN 156/2023).

Člankom 19. stavkom 4. Zakona o turizmu propisano je:

> „Način unošenja i pristupa podacima sustava turizma, kao i detaljniju razradu sadržaja, vrstu i oblik informacija koje se prikupljaju te rokove dostave podataka pravilnikom propisuje ministar.“

Prijelaznim odredbama Zakona propisano je donošenje pravilnika u roku od šest mjeseci od stupanja Zakona na snagu.

Navedenom zakonskom odredbom ministru je izričito povjereno da pravilnikom uredi način unošenja i pristupa podacima sustava turizma, detaljniju razradu sadržaja sustava, vrste i oblik informacija koje se prikupljaju te rokove dostave podataka. Bez postojanja takvog pravilnika nije moguće utvrditi na koji se način navedene zakonske odredbe provode u praksi, odnosno jesu li provedene sukladno Zakonu.

Zahtijevam sljedeće informacije i dokumente:

1. Naziv pravilnika donesenog radi provedbe članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu te podatak o njegovoj objavi u Narodnim novinama (broj i datum objave).

2. Ako pravilnik nije donesen, informaciju da pravilnik iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu do dana odgovora na ovaj zahtjev nije donesen.

3. Ako Ministarstvo smatra da je sadržaj iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu uređen drugim propisom, zahtijevam naziv tog propisa, njegovu pravnu osnovu te dokument iz kojeg proizlazi da se njime izvršava obveza propisana člankom 19. stavkom 4. Zakona o turizmu.

4. Sve postojeće odluke, zaključke, akte, dopise, mišljenja ili druge dokumente kojima je odlučeno da se pravilnik iz članka 19. stavka 4. neće donijeti, da će se njegovo donošenje odgoditi ili da će se zakonska obveza izvršiti na drugi način.

5. Ako je pravilnik u izradi, zahtijevam preslike postojećih pojedinačnih dokumenata koji se odnose na njegovu izradu, a kojima Ministarstvo raspolaže, i to osobito:

* odluke o pokretanju izrade pravilnika,
* odluke o osnivanju radne skupine (ako postoje),
* zapisnika sjednica radne skupine (ako postoje),
* nacrta pravilnika (ako postoji),
* pojedinačnih mišljenja i očitovanja (ako postoje),
* dokumenta iz kojeg proizlazi planirani rok njegova donošenja.

6. Ako Ministarstvo smatra da je članak 19. stavak 4. Zakona o turizmu provediv bez donošenja pravilnika, zahtijevam postojeći dokument kojim je zauzeto takvo stajalište (mišljenje, uputa, tumačenje, dopis ili drugi postojeći dokument).

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor bude dostavljen elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo turizma i sporta, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Prošao je zakonski rok za dostavljanje odgovora za zahtjev za pristup informacijama 'MINTS - provedba članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu (Pravilnik)' stoga vam se obraćam da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo turizma i sporta, Zagreb koje je dužno odgovoriti na moj zahtjev za pristup informacijama.

Zahtijevam odgovor u roku 5 dana, dakle do 22.8.2026., u protivnom bez odgode iskazujem žalbu Povjerenici.

Uvid u potpunu povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i cijela korespondencija s tijelom javne vlasti dostupni su javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/mint...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo turizma i sporta, Zagreb

Odgovor TJV e-mailom 19.8.2026.:

REPUBLIKA HRV ATSKA
MINISTARSTVO TURIZMA I SPORTA
KLASA:
URBROJ:
Zagreb,
008-02/26-05/62
529-04-01-01/1-26-2
19. kolovoza 2026.
PREDMET: Pravo na pristup informacijama
odgovor, dostavlja se
Poštovani,
􀀊11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
P/21752460
Miroslav Mađarić
e-mail: [email address]
postupajući po Vašem zahtjevu za ostvarivanje prava na pristup informacijama od 30.
srpnja 2026. sukladno članku 23. stavu l. točki l. Zakona o pravu na pristup informacijama .
(Narodne novine, broj: 25/13, 85/15 i 69/22) očitujemo se kako slijedi.
l. Pravilnik iz članka 19. stawka 4. Zakona o turizmu nije donesen slijedom čega nije
objavljen u Narodnim novinama.
·
2. Pravilnik iz članka 19. stavka ·4. Zakona o turizmu do dana odgovora na zahtjev nije
donesen.
·
3. Sadržaj iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu nije uređen drugim propisom.
Ministarstvo raspolaže dokumentacijom koja se odnosi na predmetnu tematiku koja je
javno dostupna na mrežnim stranicama https://turizam.gov.hr/sadrzaj-edukacije/
4. Ministarstvo će donijeti navedeni pravilnik te stoga ne postoje odluke, zaključci ili drugi
dokumenti Ministarstva kojima je odlučeno da se predmetni pravilnik neće donijeti
odnosno da će se njegovo donošenje odgoditi ili će se zakonska obveza izvršiti na drugi
način.
5. U tijeku je projekt nadogradnje integriranog informacijskog sustava u turizmu, te će se
po završetku projekta nadogradnje, a radi pravilne primjene odredbe članka 19. stavka
4. Zakona o turizmu, donijeti pravilnik iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu kako
bi sadržaj predmetnog pravilnika bio u cijelosti usklađen s tehničkom implementacijom
navedenog sustava, posebice u dijelu koji se odnosi na način unosa i pristupa podacima
iz sustava turizma. Stručne služne Ministarstva su započele postupak pripreme Nacrta
pravilnika. Odluka o pokretanju izrade pravilnika se ne donosi te Vam ju stoga ne
možemo dostaviti. Za izradu nacrta pravilnika neće biti osnovana radna skupina, već će
Nacrt pravilnika pripremiti stručne službe Ministarstva. Kako radna skupina za izradu
Nacrta pravilna nije osnovana, stoga ne postoje niti zapisnici s iste. Postupak pripreme
Nacrta pravilna je započet, ali Nacrt pravilnika kao dokument nije još u tom obliku
izrađen. Ne postoji dokument Ministarstva iz kojeg proizlazi rok njegova donošenja.
6. Iako predmetni pravilnik nije donesen postoji javno dostupan edukativni sadržaj koje
korisnicima integriranom informacijskog sustava u turizmu omogUćuju korištenje
navedenog sustava https://turizam.gov.hr/sadrzaj-edukacije/
S poštovanjem,
--------------------------
S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo turizma i sporta, Zagreb

**ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA – dokumentacijska osnova funkcioniranja sustava turizma bez pravilnika iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu**

U odgovoru Ministarstva turizma i sporta, KLASA: 008-02/26-05/62, URBROJ: 529-04-01-01/1-26-2 od 19. kolovoza 2026., na moj prethodni zahtjev za pristup informacijama Ministarstvo je izrijekom navelo:

* da pravilnik iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu nije donesen;
* da sadržaj iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu nije uređen drugim propisom;
* da je u tijeku projekt **nadogradnje** integriranog informacijskog sustava u turizmu, iz čega proizlazi da predmetni sustav već postoji;
* da će se pravilnik donijeti tek po završetku projekta nadogradnje, kako bi njegov sadržaj bio „u cijelosti usklađen s tehničkom implementacijom navedenog sustava, posebice u dijelu koji se odnosi na način unosa i pristupa podacima iz sustava turizma“;
* da već postoji javno dostupan edukativni sadržaj koji korisnicima omogućuje korištenje navedenog sustava.

Člankom 19. stavkom 4. Zakona o turizmu propisano je:

> „Način unošenja i pristupa podacima sustava turizma, kao i detaljniju razradu sadržaja, vrstu i oblik informacija koje se prikupljaju te rokove dostave podataka pravilnikom propisuje ministar.“

Iz navedenog odgovora Ministarstva proizlazi stoga specifična situacija: **pravilnik kojim je prema Zakonu trebalo propisati navedena pravila nije donesen, ta materija prema izričitom odgovoru Ministarstva nije uređena ni drugim propisom, dok integrirani informacijski sustav istodobno već postoji, koristi se i nadograđuje, a korisnicima su dostupni edukativni sadržaji za njegovo korištenje.**

Štoviše, Ministarstvo navodi da će pravilnik biti donesen tek nakon završetka nadogradnje kako bi bio usklađen s tehničkom implementacijom sustava.

Time se otvara činjenično pitanje **kojim su postojećim dokumentima, u odsutnosti pravilnika i drugog propisa, određena pravila prema kojima je postojeći sustav projektiran, implementiran i stavljen u uporabu te prema kojima ga korisnici danas koriste**, osobito u dijelu materije koju članak 19. stavak 4. Zakona izrijekom predviđa urediti pravilnikom.

Ne zahtijevam od Ministarstva pravno tumačenje takvog postupanja niti ocjenu njegove zakonitosti, nego pristup postojećim informacijama i dokumentima iz kojih se može utvrditi njegova dokumentacijska osnova.

Stoga temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama **ZAHTIJEVAM**:

1. **Postojeći dokument ili dokumente kojima su za integrirani informacijski sustav u turizmu određena pravila koja se odnose na:**

* način unošenja podataka,
* način pristupa podacima,
* sadržaj podataka koji se prikupljaju,
* vrste i oblik informacija koje se prikupljaju,
* rokove dostave podataka.

2. **Funkcionalnu odnosno korisničku specifikaciju postojećeg integriranog informacijskog sustava u turizmu**, odnosno njezine dijelove koji uređuju pitanja navedena u točki 1.

3. **Funkcionalnu odnosno korisničku specifikaciju projekta nadogradnje integriranog informacijskog sustava u turizmu**, odnosno njezine dijelove koji uređuju pitanja navedena u točki 1.

4. **Postojeće projektne, tehničke ili druge dokumente iz kojih proizlazi na temelju kojih funkcionalnih i korisničkih zahtjeva su projektirani i implementirani dijelovi sustava koji uređuju pitanja iz točke 1.**

5. **Postojeće interne akte, upute, procedure, poslovna pravila, korisničke upute ili druge dokumente** prema kojima korisnici postojećeg sustava trenutačno postupaju pri unosu, pristupu i dostavi podataka.

6. Budući da je Ministarstvo u odgovoru izrijekom uputilo na javno dostupne edukativne sadržaje koji korisnicima omogućuju korištenje sustava, **ZAHTIJEVAM dokument ili dokumente na temelju kojih su izrađeni ti edukativni sadržaji**, odnosno dokumente kojima su utvrđena pravila i funkcionalnosti sustava koja se tim edukativnim sadržajima prenose korisnicima.

7. **Postojeće dokumente iz kojih proizlazi tko je i kada odobrio funkcionalna odnosno poslovna pravila prema kojima postojeći integrirani informacijski sustav radi**, u dijelu obuhvaćenom člankom 19. stavkom 4. Zakona o turizmu.

8. Budući da Ministarstvo navodi da će budući pravilnik biti „u cijelosti usklađen s tehničkom implementacijom“ sustava, **ZAHTIJEVAM postojeće dokumente iz kojih proizlazi veza između tehničke implementacije odnosno nadogradnje sustava i sadržaja budućeg pravilnika**, uključujući dokumente kojima su određeni zahtjevi tehničke implementacije koji će biti preneseni ili uzeti u obzir pri izradi pravilnika.

9. **Postojeći dokument iz kojeg proizlazi planirani datum ili rok završetka projekta nadogradnje integriranog informacijskog sustava u turizmu**, budući da Ministarstvo upravo završetak tog projekta navodi kao događaj nakon kojeg će donijeti pravilnik.

10. Ako se postojeći sustav odnosno njegova nadogradnja razvija ili provodi temeljem ugovora s vanjskim izvršiteljem, **ZAHTIJEVAM:**

* naziv izvršitelja,
* datum sklapanja ugovora,
* vrijednost ugovora,
* presliku ugovora,
* dokumentaciju odnosno odgovarajuće dijelove dokumentacije kojima su izvršitelju zadani funkcionalni i korisnički zahtjevi iz točke 1.

Ako za pojedinu od navedenih točaka **ne postoji dokument**, zahtijevam da Ministarstvo to za tu pojedinu točku izričito navede.

Predmet ovog zahtjeva nije ocjena zakonitosti postojećeg sustava niti pitanje može li edukativni sadržaj pravno zamijeniti pravilnik. Predmet zahtjeva jest isključivo utvrđivanje **koje postojeće informacije i dokumenti određuju način rada sustava u materiji za koju je Ministarstvo samo potvrdilo da nije uređena ni pravilnikom iz članka 19. stavka 4. Zakona o turizmu ni drugim propisom.**

### **Napomena**

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovom zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić