Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

SUBJECT: Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

Temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama i dokumentima koji se odnose na provedbu članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023).

Navedenom odredbom propisano je donošenje pravilnika o normativima i standardima za obavljanje ljekarničke djelatnosti putem mobilnih ljekarni u roku od 12 mjeseci od stupanja na snagu Zakona.

Zahtijevam:

1. Dostavu pravilnika iz članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023) ili, ako isti nije donesen, dostavu dokumenta iz kojeg je vidljiv trenutačni status njegove izrade.

2. Dostavu svih prijedloga, nacrta, radnih verzija, obrazloženja, mišljenja, očitovanja, zaključaka ili drugih dokumenata izrađenih u postupku pripreme pravilnika iz članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023).

3. Dostavu prijedloga, obrazloženja, mišljenja, očitovanja, zaključaka ili drugih dokumenata koji su bili podloga za donošenje Odluke o standardima i normativima prostora, medicinsko-tehničke opreme i radnika za obavljanje ljekarničke djelatnosti u mobilnoj ljekarni u kamper vozilu od 28. svibnja 2025.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Nadalje, ovim zahtjevom ne traži se uvid u cjelokupni spis, objašnjenja, mišljenja, analize ili tumačenja propisa, niti stvaranje nove informacije, pa ne postoje pretpostavke za postupanje po članku 18. stavku 5. ZPPI.

Molim da odgovor dostavite elektroničkim putem po točkama iz zahtjeva.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Prošao je zakonski rok za dostavljanje odgovora za zahtjev za pristup informacijama 'Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)' stoga vam se obraćam da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo zdravstva, Zagreb koje je dužno odgovoriti na moj zahtjev za pristup informacijama.

Tražim odgovor u roku od 5 dana (do 30.6.2026), u protivnom podnosim žalbu Povjerenici.

Uvid u potpunu povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i cijela korespondencija s tijelom javne vlasti dostupni su javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/mobi...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Predmet: Zahtjev za dopunu odgovora – Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)

Poštovani,

u odgovoru KLASA: 008-01/26-01/49, URBROJ: 534-01/12-26-06 od 10. srpnja 2026., dostavljenom 20. srpnja 2026., navodite da su Odluka o standardima i normativima prostora, medicinsko-tehničke opreme i radnika za obavljanje ljekarničke djelatnosti u mobilnoj ljekarni u kamper vozilu od 28. svibnja 2025. i Odluka o standardima i normativima prostora, medicinsko-tehničke opreme i radnika za obavljanje ljekarničke djelatnosti u mobilnoj ljekarni u brodici od 17. listopada 2025. donesene temeljem članka 66. Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti te da će iste biti integrirane u Pravilnik prilikom njegovih sljedećih izmjena.

Međutim, moj zahtjev odnosi se na provedbu članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023), kojim je izričito propisano da ministar pravilnikom, uz prethodno pribavljeno mišljenje nadležnih komora, propisuje normative i standarde za obavljanje ljekarničke djelatnosti putem mobilnih ljekarni. Istim Zakonom propisano je da se taj pravilnik mora donijeti u roku od 12 mjeseci od stupanja Zakona na snagu, odnosno najkasnije do 1. travnja 2024.

Iz Vašeg odgovora proizlazi da navedeni pravilnik nije donesen ni više od dvije godine nakon isteka zakonskog roka, već su tijekom 2025. donesene dvije odluke pozivanjem na članak 66. Pravilnika iz 2020. godine, koji je donesen prije nego što je institut mobilnih ljekarni uopće bio propisan Zakonom. Istodobno navodite da će predmetne odluke tek naknadno biti integrirane u Pravilnik.

Budući da odgovor nije obuhvatio veći dio traženih informacija, zahtijevam dopunu odgovora dostavom sljedećih postojećih dokumenata:

1. Dokumenta iz kojeg je vidljiv trenutačni status izrade pravilnika iz članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023).

2. Svih postojećih prijedloga, nacrta, radnih verzija, obrazloženja, mišljenja, očitovanja, zaključaka i drugih pojedinačnih dokumenata izrađenih u postupku pripreme navedenog pravilnika.

3. Svih postojećih prijedloga, obrazloženja, mišljenja, očitovanja, zaključaka i drugih pojedinačnih dokumenata koji su bili podloga za donošenje Odluke od 28. svibnja 2025. i Odluke od 17. listopada 2025., a koji nisu dostavljeni uz Vaš odgovor.

4. Svih postojećih dokumenata iz kojih proizlazi pravna osnova za donošenje navedenih odluka pozivanjem na članak 66. Pravilnika iz 2020. godine, iako je člankom 37. stavkom 9. Zakona propisano donošenje pravilnika za mobilne ljekarne.

5. Svih postojećih dokumenata iz kojih proizlazi odluka, zaključak ili drugo službeno stajalište Ministarstva da će se zakonom propisani pravilnik zamijeniti donošenjem navedenih odluka te da će njihov sadržaj naknadno biti integriran u Pravilnik.

6. Svih postojećih zahtjeva za davanje mišljenja, dostavljenih mišljenja, očitovanja i druge dokumentacije razmijenjene s nadležnim komorama u postupku provedbe članka 37. stavka 9. Zakona te u postupku donošenja navedenih odluka.

Ukoliko Ministarstvo ne raspolaže pojedinim od navedenih dokumenata, zahtijevam da to izrijekom navede za svaku pojedinu točku zahtjeva.

Napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, pravno tumačenje niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim pojedinačnim dokumentima i informacijama kojima Ministarstvo raspolaže.

U slučaju da odgovor ponovno ne obuhvati sve točke ovoga zahtjeva ili se pristup pojedinim dokumentima uskrati bez donošenja odgovarajućeg rješenja sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama, podnijet ću žalbu Povjerenici za informiranje.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Prošao je zakonski rok za dostavljanje odgovora za zahtjev za pristup informacijama 'Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)' stoga vam se obraćam da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo zdravstva, Zagreb koje je dužno odgovoriti na moj zahtjev za pristup informacijama.

Zahtijevam odgovor elektroničkim putem u roku 5 dana, dakle najkasnije do 22.8.2026. U protivnom ću iskazati žalbu povjerenici za informiranje.

Uvid u potpunu povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i cijela korespondencija s tijelom javne vlasti dostupni su javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/mobi...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

TJV odgovorilo e-mailom 21.8.2026:

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
KLASA: 008-01126-01/49
URBROJ: 534-01/12-26-10
Zagreb, 21. kolovoza 2026.
dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el.

PREDMET: dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el. -zahtjev za pristup informacijamadopuna
- odgovor, dostavlja se
Poštovani,.
nastavno na Vaš zahtjev podnesen dana 24. srpnja 2026., kojim se traži dopuna odgovora
Ministarstva zdravstva KLASA: 008-01126-01149, URBROJ: 534-01/12-26-06 od 10. srpnja
2026. vezanog uz mobilne ljekarne, odgovaramo kako slijedi.
Kako ste, osim ove dopune zahtjeva, dana 26. srpnja 2026. također podnijeli i novi zahtjev za
pristup informacijama vezan uz mobilne ljekarne, na koji je odgovoreno dopisom KLASA: 008-
01/26-01/75, URBROJ: 534-01/12-26-08 od 20. kolovoza 2026., napominjemo kako navedeni
odgovor na novi zahtjev sadrži i dio informacija slijedom pitanja koja ste postavili u zahtjevu za
dopunom ranijeg odgovora u ovom predmetu. Dodatno, uz već ranije poslane odgovore, u
nastavku dostavljamo i ostale raspoložive podatke.
Dodatno napominjemo kako odgovor nadilazi obaveze propisane Zakonom o pravu na pristup
informacijama ("Narodne novine", br. 25/13, 85/15 i 69/22), budući da sadrži i tumačenja. Ranije
spomenute izmjene i dopune Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene
djelatnosti su u tijeku.
Podloga za Odluku o standardima i normativima za obavljanje ljekarničke djelatnosti u brodici
ljekarni bila je tehnička specifikacija objavljena u okviru postupka javne nabave: Plovila-mobilna
brodica ljekarna s medicinskom opremom, uredskom opremom i softverom, a isto je dostupno na
povezmc1:
https://eojn.nn.hr/SPIN/application/ipn/...
kaDokumenta=2074/S+F 14-0004850.
Podloga za Odluku o standardima i normativima za obavljanje ljekarničke djelatnosti u vozilumobilnoj
ljekarni bila je tehnička specifikacija objavljena u okviru postupka javne nabave: Nabava
vozila mobilnog auto kampera ljekarna s medicinskom opremom, uredskom opremom i softverom
(Projekt C5.1. Rl-Il Uvođenje usluge mobilne ljekarne u primarnu zdravstvenu zaštitu).
Isto je dostupno na poveznici:
https://eojn.nn.hr/SPIN/application/ipn/...
kaDokumenta=2023/S+OF2-0030988.
Ksaver 200a, 10 000 Zagreb, Republika Hrvatska, T +385 146 07 555, F +385 l 46 77 076
ZDRAVLJ E PRVO.
Kadrovski normativi utvrđeni su sukladno vazec1m normativima za obavljanje ljekarničke
djelatnosti te zahtjevima po posebnim propisima vezano uz kategorije za upravljanje nabavljenim
vozilom, odnosno upravljanje plovilom za javne namjene. Vrijeme donošenja navedenih Odluka
bilo je usklađeno s rokovima isporuke u postupku nabave vozila - mobilne ljekarne i brodicemobilne
ljekarne, u okviru NPOO projekta C5.1. Rl-Il Uvođenje usluge mobilne ljekarne u
primarnu zdravstvenu zaštitu.
Napominje se kako se pravilnici mogu donositi na temelju više pravnih osnova, odnosno više
odredaba članaka istog zakona ukoliko je utvrđen isti sadržaj, što su u ovom slučaju standardi i
normativi za obavljanje cjelokupne zdravstvene djelatnosti. Standardi i normativi za obavljanje
ljekarničke djelatnosti su već utvrđeni u spomenutom pravilniku.
S poštovanjem,
Dostaviti:
l. Naslovu
2. Pismohrana, ovdje

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Iskazana žalba:

Poštovani!
 Predmet: ŽALBA – Mobilne ljekarne – nepotpuno postupanje po zahtjevu za pristup informacijama – KLASA: 008-01/26-01/49
POVJERENIKU ZA INFORMIRANJE
putem Ministarstva zdravstva
ŽALBA
protiv postupanja Ministarstva zdravstva po zahtjevu za pristup informacijama od 24. srpnja 2026. i odgovora KLASA: 008-01/26-01/49, URBROJ: 534-01/12-26-10 od 21. kolovoza 2026.
Dana 24. srpnja 2026. podnio sam Ministarstvu zdravstva zahtjev za dopunu odgovora u predmetu „Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)“.
Cjelokupna javno dostupna kronologija predmeta, uključujući izvorni zahtjev, raniji odgovor Ministarstva, zahtjev za dopunu, požurnicu i daljnju korespondenciju, kao i novi odgovor od 21.8.2026. dostupna je na platformi ImamoPravoZnati:
https://imamopravoznati.org/request/mobi...
Ministarstvo je na zahtjev za dopunu odgovorilo dopisom KLASA: 008-01/26-01/49, URBROJ: 534-01/12-26-10 od 21. kolovoza 2026.
Ovim putem protiv takvog postupanja podnosim žalbu jer Ministarstvo nije omogućilo pristup većem dijelu izričito zatraženih postojećih informacija i dokumenata, niti je za informacije kojima navodno ne raspolaže to izrijekom navelo, niti je o eventualnom uskraćivanju pristupa odlučilo na način propisan Zakonom o pravu na pristup informacijama.
I. Predmet zahtjeva
Zahtjevom od 24. srpnja 2026. zahtijevao sam pristup sljedećim postojećim informacijama i dokumentima:
dokumentu iz kojeg je vidljiv trenutačni status izrade pravilnika iz članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023);
svim postojećim prijedlozima, nacrtima, radnim verzijama, obrazloženjima, mišljenjima, očitovanjima, zaključcima i drugim pojedinačnim dokumentima izrađenima u postupku pripreme navedenog pravilnika;
svim postojećim prijedlozima, obrazloženjima, mišljenjima, očitovanjima, zaključcima i drugim pojedinačnim dokumentima koji su bili podloga za donošenje Odluke od 28. svibnja 2025. i Odluke od 17. listopada 2025., a koji nisu dostavljeni uz raniji odgovor;
svim postojećim dokumentima iz kojih proizlazi pravna osnova za donošenje navedenih odluka pozivanjem na članak 66. Pravilnika iz 2020. godine, iako je člankom 37. stavkom 9. Zakona propisano donošenje pravilnika za mobilne ljekarne;
svim postojećim dokumentima iz kojih proizlazi odluka, zaključak ili drugo službeno stajalište Ministarstva da će se zakonom propisani pravilnik zamijeniti donošenjem navedenih odluka te da će njihov sadržaj naknadno biti integriran u Pravilnik;
svim postojećim zahtjevima za davanje mišljenja, dostavljenim mišljenjima, očitovanjima i drugoj dokumentaciji razmijenjenoj s nadležnim komorama u postupku provedbe članka 37. stavka 9. Zakona te u postupku donošenja navedenih odluka.
Izričito sam zahtijevao da Ministarstvo, ukoliko pojedinim dokumentom ne raspolaže, to navede za svaku pojedinu točku zahtjeva.
II. Ministarstvo je umjesto traženih dokumenata djelomično dostavilo tumačenja
U odgovoru od 21. kolovoza 2026. Ministarstvo samo navodi:
„Dodatno napominjemo kako odgovor nadilazi obaveze propisane Zakonom o pravu na pristup informacijama (...), budući da sadrži i tumačenja.“
Upravo ta formulacija jasno pokazuje bit problema.
Od Ministarstva nisam zahtijevao pravna tumačenja, objašnjenja niti izradu novih informacija, nego pristup konkretno određenim postojećim dokumentima.
Stoga se pristup zatraženom postojećem dokumentu ne može zamijeniti naknadnim tumačenjem Ministarstva o tome što ono smatra pravnom osnovom svojega postupanja.
Ako traženi dokument postoji i Ministarstvo njime raspolaže, zahtijevano je omogućiti pristup tom dokumentu.
Ako Ministarstvo dokumentom ne raspolaže, zahtijevano je to izrijekom navesti.
Ako postoji zakonski razlog za ograničenje pristupa, potrebno je postupiti sukladno odredbama ZPPI kojima je uređeno ograničavanje prava na pristup informacijama.
III. Točka 1. – nije dostavljen dokument o trenutačnom statusu izrade pravilnika
Ministarstvo navodi:
„Ranije spomenute izmjene i dopune Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti su u tijeku.“
Time je dana tvrdnja o statusu postupka, ali nije dostavljen zatraženi dokument iz kojeg je vidljiv trenutačni status izrade pravilnika.
Ako takav dokument postoji, zahtijevano je omogućiti pristup tom dokumentu.
Ako Ministarstvo ne raspolaže nijednim dokumentom iz kojeg je vidljivo da su izmjene i dopune Pravilnika „u tijeku“, zahtijevano je to izrijekom navesti.
IV. Točka 2. – dokumentacija o pripremi pravilnika nije dostavljena
Ministarstvo nije dostavilo prijedloge, nacrte, radne verzije, obrazloženja, mišljenja, očitovanja, zaključke ili druge dokumente nastale u postupku pripreme izmjena Pravilnika.
Istodobno Ministarstvo tvrdi da su izmjene Pravilnika „u tijeku“.
Ako je postupak izmjene Pravilnika doista u tijeku, razumno je očekivati postojanje barem neke dokumentacije o tom postupku. Međutim, Ministarstvo nije omogućilo pristup takvoj dokumentaciji niti je izrijekom navelo da njome ne raspolaže.
V. Točka 3. – samo djelomično odgovoreno
Ministarstvo navodi da je podloga za Odluku koja se odnosi na mobilnu ljekarnu u brodici bila tehnička specifikacija iz odgovarajućeg postupka javne nabave, a da je podloga za Odluku koja se odnosi na mobilnu ljekarnu u vozilu bila tehnička specifikacija drugog postupka javne nabave.
Za oba dokumenta dane su poveznice.
Međutim, zahtjev se nije odnosio samo na identifikaciju tih dviju tehničkih specifikacija, nego na sve postojeće prijedloge, obrazloženja, mišljenja, očitovanja, zaključke i druge pojedinačne dokumente koji su bili podloga za donošenje dviju odluka, a nisu prethodno dostavljeni.
Ministarstvo nije navelo da su dvije navedene tehničke specifikacije jedini postojeći dokumenti koji su bili podloga za donošenje odluka.
Stoga ovu točku smatram samo djelomično riješenom.
VI. Točka 4. – traženi dokumenti zamijenjeni su pravnim tumačenjem
Zahtijevao sam postojeće dokumente iz kojih proizlazi pravna osnova za donošenje predmetnih odluka pozivanjem na članak 66. Pravilnika iz 2020. godine.
Ministarstvo umjesto dostave takvih dokumenata navodi:
„Napominje se kako se pravilnici mogu donositi na temelju više pravnih osnova, odnosno više odredaba članaka istog zakona ukoliko je utvrđen isti sadržaj, što su u ovom slučaju standardi i normativi za obavljanje cjelokupne zdravstvene djelatnosti.“
To predstavlja upravo ono što Ministarstvo samo naziva tumačenjem.
Takvo tumačenje nije dokument koji sam zahtijevao niti može zamijeniti pristup postojećem dokumentu iz kojeg proizlazi službeno utvrđena pravna osnova za opisano postupanje.
Ako takav dokument ne postoji, Ministarstvo je trebalo navesti da njime ne raspolaže.
VII. Točka 5. – nije dostavljen dokument o odluci da se sadržaj naknadno integrira u Pravilnik
Ranijim odgovorom Ministarstvo je navelo da će sadržaj predmetnih odluka biti integriran u Pravilnik prilikom njegovih sljedećih izmjena.
Zbog toga sam izričito zahtijevao dokument iz kojeg proizlazi odluka, zaključak ili drugo službeno stajalište Ministarstva o takvom načinu postupanja.
Takav dokument nije dostavljen.
Ministarstvo također nije navelo da takav dokument ne postoji ili da njime ne raspolaže.
VIII. Točka 6. – dokumentacija nadležnih komora uopće nije riješena
Ova točka posebno je značajna jer članak 37. stavak 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023) predviđa donošenje predmetnog pravilnika uz prethodno pribavljeno mišljenje nadležnih komora.
Zahtijevao sam sve postojeće zahtjeve za davanje mišljenja, dostavljena mišljenja, očitovanja i drugu dokumentaciju razmijenjenu s nadležnim komorama u postupku provedbe navedene zakonske odredbe te u postupku donošenja predmetnih odluka.
Ministarstvo na ovu točku nije dostavilo tražene dokumente niti je navelo da takva dokumentacija ne postoji odnosno da njome ne raspolaže.
Stoga zahtjev u tom dijelu nije riješen.
IX. Kronologija dodatno potvrđuje važnost traženih postojećih dokumenata
Iz dosadašnjih odgovora Ministarstva proizlazi sljedeći slijed:
Zakonom iz 2023. propisano je donošenje pravilnika kojim će se urediti normativi i standardi za obavljanje ljekarničke djelatnosti putem mobilnih ljekarni;
zakonski rok za njegovo donošenje istekao je 1. travnja 2024.;
pravilnik u tom roku nije donesen;
provedeni su postupci javne nabave mobilnih ljekarni;
tehničke specifikacije iz tih postupaka Ministarstvo sada navodi kao podloge za odluke donesene tijekom 2025.;
Ministarstvo navodi da je vrijeme donošenja odluka bilo usklađeno s rokovima isporuke u postupku nabave;
sadržaj odluka tek bi trebao biti integriran u buduće izmjene Pravilnika.
Ovom žalbom ne zahtijevam od Povjerenika za informiranje ocjenu zakonitosti takvog regulatornog postupanja Ministarstva.
Međutim, upravo navedena kronologija pokazuje da su zahtjevom zatraženi konkretni postojeći dokumenti koji bi trebali pokazati kako je Ministarstvo postupalo u provedbi zakonske obveze, koje su podloge korištene i koja su službena stajališta i odluke doneseni.
Naknadno opisivanje ili pravno tumačenje tog postupanja ne predstavlja pristup zatraženim postojećim dokumentima.
X. Žalbeni zahtjev
Slijedom navedenoga, zahtijevam da Povjerenik za informiranje ovu žalbu uvaži te naloži Ministarstvu zdravstva da o zahtjevu od 24. srpnja 2026. odluči u cijelosti i omogući pristup svim zatraženim postojećim informacijama i dokumentima iz točaka 1.–6. zahtjeva koji dosad nisu dostavljeni.
Za svaki pojedini zatraženi dokument odnosno skupinu dokumenata kojima Ministarstvo ne raspolaže zahtijevam da se to izrijekom utvrdi.
U slučaju postojanja zakonskog ograničenja pristupa pojedinoj informaciji zahtijevam postupanje sukladno ZPPI, uključujući omogućavanje pristupa preostalom dijelu informacije kada je to moguće.
Posebno zahtijevam da se utvrdi da davanje objašnjenja ili pravnog tumačenja ne može zamijeniti omogućavanje pristupa postojećem dokumentu koji je bio predmet zahtjeva.
Napomena
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.
Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.
U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.
Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.
Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.
Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Elektronička dostava
Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:
Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.
Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.
Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.
Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.
Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.
Zahtijevam da Ministarstvo zdravstva ovu žalbu, zajedno s dokumentacijom potrebnom za odlučivanje, bez odgode dostavi Povjereniku za informiranje kao nadležnom drugostupanjskom tijelu.

Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Naknadno obrađeni odgovor TJV od 20.8.2026.:

REPUBLIKA HRVATSKA
MINISTARSTVO ZDRAVSTVA
KLASA: 008-01/26-01/75
URBROJ: 534-01/12-26-05
Zagreb, 20. kolovoza 2026.
dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el.

PREDMET: dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el. - zahtjev za pristup informacijama
- odgovor, dostavlja se
Poštovani,
nastavno na Vaš zahtjev za pristup informacijama od 26. srpnja 2026., kojim ste zatražili
dokumentaciju o normativnom uređenju mobilnih ljekarni, a u cilju pojašnjenja zakonodavnog i
upravnog postupanja, u nastavku Vam dostavljamo odgovor, uz napomenu da isti nadilazi obveze
tijela javne vlasti koje proizlaze iz Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne novine",
br. 25113, 85115 i 69/22).
Zasebni dokumenti kako je traženo po točkama Vašeg zahtjeva od l . do 8. nisu doneseni niti ih je
bilo potrebno donositi. Naime, temeljni zakon za organizaciju zdravstvene zaštite je Zakon o
zdravstvenoj zaštiti ("Narodne novine", br. 100/18, 125/19, 147/20, 119/22, 156/22,33/23,36/24
i l 02/25), a ne Zakon o ljekarništvu ("Narodne novine", br. 121/03, 142/06, 35/08, 117/08 i 92/24),
stoga se temeljem toga zakona donosi propis koji utvrđuje standarde i normative za obavljanje
svih djelatnosti u sustavu zdravstva pa tako i standarde i normative za obavljanje ljekarničke
djelatnosti. Budući da je Pravilnik predvidio mogućnost donošenja posebnih Odluka o standardima
i normativima u pojedinim slučajevima, donesene su navedene Odluke koje su Vam već bile
dostavljene slijedom Vašeg prethodnog zahtjeva, kao što su donesene i neke druge odluke takve
vrste, koje će biti ugrađene u Izmjene i dopune Pravilnika o standardima i normativima za
obavljanje zdravstvene djelatnosti, čiji prijedlog je u pripremi. Također treba navesti da je
Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-4598/20 17 od 9. srpnja 2024. ukinut članak
55. Zakona o ljekarništvu.
S poštovanjem,
Ksaver 200a, 10 000 Zagreb, Republika Hrvatska, T +385 1 46 07 555, F +385 1 46 77 076
ZDRAVLJ E PRVO.
Dostaviti:
l . Naslovu
2. Pismohrana, ovdje

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

PREDMET: ZAHTJEV ZA ISPRAVAK I DOPUNU ODGOVORA – mobilne ljekarne – dokumentacija o izvršenju zakonske obveze normativnog uređenja

Nastavno na odgovore Ministarstva zdravstva:

– KLASA: 008-01/26-01/75, URBROJ: 534-01/12-26-05 od 20. kolovoza 2026. i
– odgovor Ministarstva od 21. kolovoza 2026.,

zahtijevam ispravak netočnih odnosno nepotpunih navoda iz odgovora te pristup postojećim informacijama i dokumentima koji su zatraženi, a nisu dostavljeni.

Cjelokupna kronologija zahtjeva, dopuna i odgovora dostupna je u predmetu na platformi ImamoPravoZnati:

https://imamopravoznati.org/request/mz_d...

### 1. Tvrdnja da dokumente „nije bilo potrebno donositi“ ne proizlazi iz teksta Zakona

Ministarstvo u odgovoru od 20. kolovoza 2026. navodi:

„Zasebni dokumenti kako je traženo po točkama Vašeg zahtjeva od 1. do 8. nisu doneseni niti ih je bilo potrebno donositi.“

Za tvrdnju da ih „nije bilo potrebno donositi“ Ministarstvo nije navelo zakonsku odredbu iz koje bi takav zaključak proizlazio.

Naprotiv, člankom 12. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023) u članku 37. Zakona dodan je stavak 9.:

„Normative i standarde za obavljanje ljekarničke djelatnosti putem mobilnih ljekarni iz stavka 4. ovoga članka pravilnikom propisuje ministar uz prethodno mišljenje nadležne komore.“

Člankom 79. stavkom 1. istoga Zakona izričito je određeno:

„Pravilnike iz članaka 6., 7., 12., 15., 16., 17., 18., 26., 39., 47., 48. i 58. ovoga Zakona ministar će donijeti u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona.“

Izvor:
https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluz...

Dakle, Zakon ne navodi da će ministar postojeći pravilnik „po potrebi dopuniti“, niti određuje da se obveza iz članka 37. stavka 9. može izvršiti posebnom odlukom ministra.

Zakon izrijekom govori o pravilniku iz članka 12. koji će ministar DONIJETI u propisanom roku.

Ako Ministarstvo smatra da je izraz „pravilnik iz članka 12.“ iz članka 79. stavka 1. dopuštao izvršenje zakonske obveze izmjenama ili dopunama ranije donesenog Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti, zahtijevam postojeću pravnu, stručnu, nomotehničku ili drugu dokumentiranu podlogu na temelju koje je Ministarstvo tako postupalo.

Ako je Ministarstvo smatralo da se obveza treba izvršiti donošenjem Pravilnika o izmjenama i dopunama postojećeg Pravilnika, zahtijevam dokumente nastale u pripremi upravo tog akta.

To je posebno značajno jer je Ministarstvo već 18. rujna 2023. osnovalo Radnu skupinu upravo za izradu „Nacrta prijedloga Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti“.

Službena Odluka Ministarstva:
https://zdravlje.gov.hr/UserDocsImages/2...

Time je samo Ministarstvo dokumentiralo da je nakon donošenja ZID ZZZ-a NN 33/2023. pokrenulo postupak donošenja Pravilnika o izmjenama i dopunama postojećeg Pravilnika.

### 2. Pozivanje na Zakon o zdravstvenoj zaštiti, a ne Zakon o ljekarništvu, ne ispravlja moj zahtjev

Ministarstvo u odgovoru navodi:

„temeljni zakon za organizaciju zdravstvene zaštite je Zakon o zdravstvenoj zaštiti [...], a ne Zakon o ljekarništvu [...]“

Time se stvara dojam da je moj zahtjev polazio od Zakona o ljekarništvu kao pravne osnove za donošenje predmetnog pravilnika.

To nije točno.

U zahtjevu od 26. srpnja 2026. izričito sam naveo da institut mobilnih ljekarni nije uveden izmjenama Zakona o ljekarništvu, nego Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023).

Zakon o ljekarništvu naveden je radi činjenice da uređuje ljekarničku djelatnost, uz istodobno izričito navođenje da je predmetna nova obveza uvedena Zakonom o zdravstvenoj zaštiti.

Stoga između Ministarstva i podnositelja zahtjeva nema spora o tome koji je zakon izvor konkretne obveze.

To je upravo Zakon o zdravstvenoj zaštiti.

A upravo taj Zakon određuje:

PRAVILNIK + PRETHODNO MIŠLJENJE NADLEŽNE KOMORE + ROK ZA DONOŠENJE.

Stoga pozivanje Ministarstva na Zakon o zdravstvenoj zaštiti umjesto Zakona o ljekarništvu ne predstavlja obrazloženje tvrdnje da zatražene dokumente „nije bilo potrebno donositi“, nego potvrđuje pravnu osnovu obveze o čijem sam izvršenju zatražio postojeće informacije i dokumente.

### 3. Ministarstvo projekt mobilnih ljekarni provodi još od 2021. godine

Posebno je značajno da potreba normativnog uređenja mobilnih ljekarni Ministarstvu nije mogla postati poznata tek tijekom nabave vozila i plovila.

Na službenoj stranici Ministarstva zdravstva za NPOO projekt:

„C5.1.R1-I1 – Uvođenje usluge mobilne ljekarne u primarnu zdravstvenu zaštitu“

navedeno je razdoblje provedbe:

„6/2021. – 6/2025.“

Službena stranica projekta:
https://zdravlje.gov.hr/nacionalni-plan-...

Kao „Opći cilj“ Ministarstvo navodi:

„Uspostaviti sustav mobilnih ljekarni - auto kamper i brodice...“

Kao „Specifični cilj“ Ministarstvo navodi:

„Potrebno je nabaviti prilagođena vozila - auto kamper i plovila - brodice mobilne ljekarne koji ispunjavaju uvjete sukladno pravilniku o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti - ljekarne.“

Među aktivnostima Ministarstvo izrijekom navodi:

„Priprema projektne dokumentacije za provođenje nabave mobilnih ljekarni u formi kamper vozila i brodice ljekarne.“

„Izrada cjelovitih tehničkih specifikacija vozila i plovila mobilnih ljekarni.“

„Nabava vozila i plovila mobilnih ljekarni te odgovarajuće opreme 2023.- 2/2025.“

Dakle, samo Ministarstvo je u službenoj dokumentaciji projekta povezalo:

PRAVILNIK
→ uvjete koje moraju ispunjavati auto kamper i brodice mobilne ljekarne
→ cjelovite tehničke specifikacije
→ nabavu vozila i plovila.

Projekt se pritom provodi od 2021., dakle dvije godine prije donošenja ZID ZZZ-a NN 33/2023., a nabava je unaprijed planirana kao njegova sastavna aktivnost.

Stoga nabava tijekom 2023.–2025. nije bila naknadna ili nepredvidiva okolnost kojom bi se mogao objasniti izostanak pravodobnog normativnog uređenja.

### 4. Ministarstvo je nakon donošenja ZID ZZZ-a osnovalo Radnu skupinu upravo za izmjene predmetnog Pravilnika

Odlukom:

KLASA: 029-01/23-04/58
URBROJ: 534-02-1-2/2-23-2
od 18. rujna 2023.

Ministarstvo je osnovalo:

„Radnu skupinu za izradu Nacrta prijedloga Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti“.

Odluka:
https://zdravlje.gov.hr/UserDocsImages/2...

Dakle:

– ZID ZZZ NN 33/2023. propisuje normative i standarde za mobilne ljekarne;
– propisuje da ih pravilnikom propisuje ministar uz prethodno mišljenje nadležne komore;
– propisuje rok za donošenje pravilnika;
– Ministarstvo 18. rujna 2023. osniva Radnu skupinu upravo za izmjene i dopune relevantnog Pravilnika.

U sastav te Radne skupine imenovana je i predstavnica Hrvatske ljekarničke komore:

Ana Soldo, mag. pharm. – Hrvatska ljekarnička komora,

uz zamjenicu:

Petru Laginju Barać, mag. iur. – Hrvatska ljekarnička komora.

Samo članstvo predstavnice Hrvatske ljekarničke komore u Radnoj skupini nije isto što i zakonom propisano prethodno mišljenje nadležne komore.

Međutim, ono pokazuje da je ljekarnička djelatnost bila institucionalno zastupljena upravo u Radnoj skupini osnovanoj radi izmjene propisa u koji Ministarstvo sada tvrdi da će biti ugrađeni normativi i standardi za mobilne ljekarne.

### 5. Posebne odluke iz 2025. ne odgovaraju na pitanje izvršenja obveze propisivanja pravilnikom

Ministarstvo u odgovoru od 20. kolovoza 2026. navodi:

„Budući da je Pravilnik predvidio mogućnost donošenja posebnih Odluka o standardima i normativima u pojedinim slučajevima, donesene su navedene Odluke [...]“

Međutim, članak 37. stavak 9. Zakona ne propisuje da se normativi i standardi za mobilne ljekarne određuju „pravilnikom ili odlukom ministra“.

Propisuje da ih:

„pravilnikom propisuje ministar uz prethodno mišljenje nadležne komore.“

Stoga opća mogućnost donošenja posebnih odluka predviđena postojećim Pravilnikom sama po sebi ne dokazuje izvršenje posebne i kasnije zakonske obveze iz članka 37. stavka 9.

Štoviše, Ministarstvo u istoj rečenici navodi da će te odluke:

„biti ugrađene u Izmjene i dopune Pravilnika [...]“

Ako su odluke iz 2025. već predstavljale izvršenje članka 37. stavka 9. Zakona, zahtijevam postojeće dokumente iz kojih proizlazi takvo stajalište Ministarstva i njegova pravna osnova.

Ako odluke tek trebaju biti ugrađene u Pravilnik radi izvršenja navedene zakonske obveze, tada iz vlastitog odgovora Ministarstva proizlazi da donošenjem tih odluka obveza propisivanja pravilnikom još nije bila izvršena.

### 6. „Prijedlog je u pripremi“ 2026., a Radna skupina postoji od 2023.

Ministarstvo u odgovoru od 20. kolovoza 2026. navodi da će odluke biti ugrađene u Izmjene i dopune Pravilnika:

„čiji prijedlog je u pripremi.“

U odgovoru od 21. kolovoza 2026. navodi da su izmjene i dopune:

„u tijeku“.

Istodobno je Radna skupina za izradu Nacrta prijedloga Pravilnika o izmjenama i dopunama osnovana još 18. rujna 2023.

Stoga je potrebno dokumentarno utvrditi radi li se u kolovozu 2026. još uvijek o istom normativnom postupku.

Ako DA, zahtijevam dokumente koji pokazuju rezultate rada te Radne skupine od 18. rujna 2023. do danas, osobito u dijelu mobilnih ljekarni.

Ako NE, zahtijevam dokumente koji pokazuju što se dogodilo s postupkom započetim 2023. te kojim je dokumentom pokrenut sadašnji postupak.

### 7. Dopuna Pravilnika iz 2025. nije uredila mobilne ljekarne

U NN 117/2025 objavljen je Pravilnik o dopuni Pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti:

https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluz...

Njime je dodan članak 9.a koji uređuje radnu odjeću zdravstvenih radnika.

Mobilne ljekarne nisu uređene.

Za taj zasebni postupak Ministarstvo je u službenoj obavijesti od 18. lipnja 2025. izrijekom navelo da za izradu Nacrta pravilnika o dopuni nije bila osnovana i imenovana radna skupina u Ministarstvu zdravstva:

https://zdravlje.gov.hr/UserDocsImages/2...

Stoga taj postupak ne poistovjećujem s Radnom skupinom osnovanom 18. rujna 2023.

Međutim, činjenica ostaje da je Ministarstvo tijekom 2025. uspjelo dopuniti upravo predmetni Pravilnik radi drugog pitanja, dok normativi i standardi za mobilne ljekarne prema odgovorima Ministarstva od 20. i 21. kolovoza 2026. još trebaju biti ugrađeni u njegove izmjene i dopune.

### 8. „Cjelovite tehničke specifikacije vozila i plovila mobilnih ljekarni“ ključna su postojeća informacija

Samo Ministarstvo u NPOO projektu kao aktivnost navodi:

„Izrada cjelovitih tehničkih specifikacija vozila i plovila mobilnih ljekarni.“

Nakon toga slijedi:

„Nabava vozila i plovila mobilnih ljekarni te odgovarajuće opreme 2023.- 2/2025.“

Istodobno Ministarstvo u „Specifičnom cilju“ navodi da prilagođena vozila – auto kamper i plovila – brodice mobilne ljekarne moraju:

„ispunjavati uvjete sukladno pravilniku o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti - ljekarne.“

Izvor:
https://zdravlje.gov.hr/nacionalni-plan-...

Prema tome, ne radi se o naknadno konstruiranom pitanju podnositelja zahtjeva.

Ministarstvo je SAMO, prije provedbe nabave, postavilo odnos između uvjeta iz Pravilnika, cjelovitih tehničkih specifikacija i nabave vozila i plovila.

Nasuprot tome, iz odgovora Ministarstva od 20. i 21. kolovoza 2026. proizlazi slijed:

CJELOVITE TEHNIČKE SPECIFIKACIJE
→ NABAVA
→ posebne ODLUKE o standardima i normativima
→ buduće ugrađivanje tih odluka u PRAVILNIK.

To je upravo obrnuti slijed od onoga koji proizlazi iz službenog opisa NPOO projekta, u kojem vozila i plovila trebaju ispunjavati uvjete iz Pravilnika, nakon čega se izrađuju tehničke specifikacije i provodi nabava.

Stoga je potrebno dokumentarno utvrditi stvarni slijed nastanka normativa, standarda, tehničkih specifikacija, nabave, posebnih odluka i nacrta Pravilnika.

### 9. Prethodno mišljenje Hrvatske ljekarničke komore i dalje je potpuno neodgovorena točka

U ranijem zahtjevu izričito sam zahtijevao postojeće zahtjeve za davanje mišljenja, dostavljena mišljenja, očitovanja i drugu dokumentaciju razmijenjenu s nadležnim komorama u postupku provedbe članka 37. stavka 9. Zakona te u postupku donošenja predmetnih odluka.

Ministarstvo nije dostavilo:

– zahtjev Hrvatskoj ljekarničkoj komori za prethodno mišljenje;
– prethodno mišljenje Hrvatske ljekarničke komore;
– datum eventualnog traženja mišljenja;
– informaciju da mišljenje nije dostavljeno;
– niti informaciju da mišljenje nikada nije zatraženo.

To je posebno značajno jer članak 37. stavak 9. izrijekom zahtijeva prethodno mišljenje nadležne komore.

Članak 37. stavak 10. pritom propisuje mehanizam prema kojem se, ako nadležna komora u roku od 30 dana od dana kada je mišljenje zatraženo ne dostavi mišljenje ministru, smatra da je dala pozitivno mišljenje.

Dakle, čak i za primjenu te zakonske presumpcije mora postojati prethodni zahtjev za mišljenje odnosno informacija iz koje je moguće utvrditi kada je mišljenje zatraženo.

Članstvo predstavnice Hrvatske ljekarničke komore u Radnoj skupini nije isto što i prethodno mišljenje Hrvatske ljekarničke komore kao nadležne komore.

### 10. Pozivanje na ukidanje članka 55. Zakona o ljekarništvu ne odgovara na pitanje izvršenja obveze iz ZZZ-a

Ministarstvo odgovor od 20. kolovoza 2026. završava navodom:

„Također treba navesti da je Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-4598/2017 od 9. srpnja 2024. ukinut članak 55. Zakona o ljekarništvu.“

Predmet ovog zahtjeva je, međutim, izvršenje obveze iz članka 37. stavka 9. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, uvedene člankom 12. ZID ZZZ-a NN 33/2023., za koju je člankom 79. istoga Zakona propisan rok.

Ako Ministarstvo smatra da je ukidanje članka 55. Zakona o ljekarništvu utjecalo na izvršenje obveze iz članka 37. stavka 9. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, zahtijevam postojeće dokumente iz kojih je vidljivo da je Ministarstvo na toj osnovi promijenilo, odgodilo, obustavilo ili na drugi način vodilo postupak normativnog uređenja mobilnih ljekarni.

Ako takvi dokumenti ne postoje, zahtijevam da Ministarstvo to izrijekom navede.

### 11. ZAHTJEV ZA ISPRAVAK I PRISTUP POSTOJEĆIM INFORMACIJAMA

Slijedom navedenoga zahtijevam:

1. Ispravak odnosno preciziranje tvrdnje iz odgovora od 20. kolovoza 2026. da dokumente zatražene po točkama 1.–8. „nije bilo potrebno donositi“, uz jasno razdvajanje pitanja pravnog oblika propisa od pitanja postojanja dokumenata nastalih radi izvršenja zakonske obveze.

2. Ako Ministarstvo smatra da je obveza iz članka 37. stavka 9. Zakona bila izvršena do isteka roka iz članka 79. stavka 1. ZID ZZZ-a NN 33/2023., zahtijevam identifikaciju i dostavu pravilnika odnosno konkretnih odredaba pravilnika kojima su do tada bili propisani normativi i standardi za mobilne ljekarne.

3. Ako takav pravilnik odnosno takve odredbe nisu bili doneseni u zakonskom roku, zahtijevam da Ministarstvo to izrijekom navede.

4. Dostavu postojeće pravne, stručne, nomotehničke ili druge dokumentirane podloge iz koje proizlazi da je obvezu donošenja „pravilnika iz članka 12.“ iz članka 79. stavka 1. bilo moguće izvršiti na način koji Ministarstvo opisuje u odgovorima od 20. i 21. kolovoza 2026.

5. Dostavu svih postojećih dokumenata Radne skupine osnovane Odlukom KLASA: 029-01/23-04/58, URBROJ: 534-02-1-2/2-23-2 od 18. rujna 2023. koji se odnose na mobilne ljekarne odnosno provedbu članka 37. stavka 9., uključujući pozive, dnevne redove, zapisnike, nacrte, radne verzije, prijedloge, zaključke i očitovanja.

6. Dostavu svih postojećih verzija odredaba o mobilnim ljekarnama izrađenih u okviru pripreme Nacrta prijedloga Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika od 18. rujna 2023. do danas.

7. Ako navedena Radna skupina nije razmatrala mobilne ljekarne, zahtijevam da Ministarstvo to izrijekom navede.

8. Dostavu postojećeg dokumenta iz kojeg je vidljivo odnosi li se navod da je „prijedlog u pripremi“ iz odgovora od 20. kolovoza 2026., odnosno da su izmjene i dopune „u tijeku“ iz odgovora od 21. kolovoza 2026., na normativni postupak za koji je Radna skupina osnovana 18. rujna 2023.

9. Ako se radi o drugom postupku, zahtijevam dostavu dokumenta kojim je taj postupak pokrenut, dokumenta iz kojeg je vidljivo tko ga vodi te svih postojećih nacrta i radnih verzija odredaba o mobilnim ljekarnama nastalih u tom postupku.

10. Dostavu svih zahtjeva kojima je od Hrvatske ljekarničke komore zatraženo prethodno mišljenje u smislu članka 37. stavka 9. Zakona, uključujući dokumente iz kojih su vidljivi datumi njihova upućivanja.

11. Dostavu svih zaprimljenih mišljenja Hrvatske ljekarničke komore koja se odnose na normative i standarde za mobilne ljekarne.

12. Ako se Ministarstvo poziva na presumpciju pozitivnog mišljenja zbog proteka zakonskog roka, zahtijevam dostavu dokumenta kojim je mišljenje zatraženo i iz kojeg je moguće utvrditi početak toga roka.

13. Ako prethodno mišljenje Hrvatske ljekarničke komore u smislu članka 37. stavka 9. nikada nije zatraženo, zahtijevam da Ministarstvo to izrijekom navede.

14. Dostavu svih postojećih dokumenata nastalih do isteka roka iz članka 79. stavka 1. ZID ZZZ-a NN 33/2023. koji se odnose na izvršenje obveze iz članka 37. stavka 9., uključujući nacrte, radne verzije, stručne podloge, zaključke, očitovanja, zahtjeve za mišljenje i zaprimljena mišljenja.

15. Dostavu „cjelovitih tehničkih specifikacija vozila i plovila mobilnih ljekarni“, navedenih upravo pod tim nazivom u službenoj dokumentaciji NPOO projekta C5.1.R1-I1, i to za:
a) „prilagođena vozila - auto kamper“ i
b) „plovila - brodice mobilne ljekarne“,
na temelju kojih je provedena nabava vozila i plovila mobilnih ljekarni te odgovarajuće opreme.

16. Dostavu svih postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo na temelju kojih konkretnih odredaba „pravilnika o normativima i standardima za obavljanje zdravstvene djelatnosti - ljekarne“, na koji se Ministarstvo poziva u „Specifičnom cilju“ NPOO projekta C5.1.R1-I1, su utvrđeni uvjeti koje su morala ispunjavati „prilagođena vozila - auto kamper“ i „plovila - brodice mobilne ljekarne“.

17. Dostavu svih postojećih dokumenata kojima su utvrđeni zahtjevi korišteni pri „Izradi cjelovitih tehničkih specifikacija vozila i plovila mobilnih ljekarni“, uključujući postojeće:
– normative i standarde,
– popise primijenjenih propisa,
– stručne podloge,
– projektne zahtjeve,
– zahtjeve korisnika,
– mišljenja Hrvatske ljekarničke komore i drugih stručnih tijela,
– interne upute,
– radne materijale i
– druge dokumente na temelju kojih su određene tehničke, prostorne, funkcionalne, farmaceutske i sigurnosne karakteristike vozila i plovila.

18. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo tko je izradio „cjelovite tehničke specifikacije vozila i plovila mobilnih ljekarni“, tko ih je odobrio te kada su njihove konačne verzije odobrene za korištenje u postupku nabave.

19. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo jesu li Hrvatska ljekarnička komora, njezini predstavnici ili drugi stručnjaci ljekarničke struke sudjelovali u izradi, provjeri ili odobravanju tih tehničkih specifikacija.

20. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo jesu li „cjelovite tehničke specifikacije vozila i plovila mobilnih ljekarni“ nastale prije ili nakon prvih nacrta normativa i standarda za mobilne ljekarne namijenjenih propisivanju pravilnikom.

21. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo na koji su način „cjelovite tehničke specifikacije vozila i plovila mobilnih ljekarni“ korištene kao podloga za posebne odluke o standardima i normativima za mobilne ljekarne koje Ministarstvo navodi u svojim odgovorima.

22. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo na koji se način sadržaj tih posebnih odluka koristi za izradu odredaba Pravilnika za koje Ministarstvo u kolovozu 2026. navodi da su „u pripremi“ odnosno „u tijeku“.

23. Identifikaciju točne odredbe Pravilnika na koju se Ministarstvo poziva kada navodi da je Pravilnik „predvidio mogućnost donošenja posebnih Odluka o standardima i normativima u pojedinim slučajevima“, te dostavu te odredbe odnosno dokumenta u kojem je sadržana.

24. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo da je Ministarstvo mogućnost donošenja posebnih odluka smatralo dostatnom za izvršenje zakonske obveze iz članka 37. stavka 9. Zakona, ako takvi dokumenti postoje.

25. Dostavu postojećih dokumenata iz kojih je vidljivo da je Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske o ukidanju članka 55. Zakona o ljekarništvu utjecala na postupak izvršenja članka 37. stavka 9. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, ako takvi dokumenti postoje.

26. Ako Ministarstvo ne raspolaže pojedinim dokumentima odnosno informacijama iz prethodnih točaka, zahtijevam da to izrijekom navede ZA SVAKU POJEDINU TOČKU.

Ministarstvo u svojim odgovorima naglašava da njegovo obrazloženje „nadilazi obaveze propisane Zakonom o pravu na pristup informacijama“ jer sadrži i tumačenja.

Takva tumačenja nisam zahtijevao.

Zahtijevao sam POSTOJEĆE INFORMACIJE I DOKUMENTE.

Nakon oba odgovora Ministarstva ostala su neodgovorena upravo ključna dokumentarna pitanja:

– koji je pravilnik iz članka 12. ZID ZZZ-a NN 33/2023. donesen u roku iz članka 79.;
– što je Ministarstvo poduzelo radi izvršenja članka 37. stavka 9.;
– što je od rujna 2023. napravila Radna skupina osnovana upravo radi izmjena relevantnog Pravilnika;
– gdje je zakonom propisano prethodno mišljenje Hrvatske ljekarničke komore odnosno zahtjev kojim je ono zatraženo;
– na temelju kojih su propisa, normativa, standarda i stručnih podloga izrađene „cjelovite tehničke specifikacije vozila i plovila mobilnih ljekarni“;
– kako su „prilagođena vozila - auto kamper“ i „plovila - brodice mobilne ljekarne“ mogla biti specificirana kao ona koja „ispunjavaju uvjete sukladno pravilniku“, ako Ministarstvo istodobno 2026. navodi da će normativi i standardi za mobilne ljekarne tek biti ugrađeni u izmjene i dopune tog Pravilnika;
– kako su tehničke specifikacije nabave postale podloga za posebne odluke o standardima i normativima, koje će zatim tek biti ugrađene u Pravilnik.

Zahtijevam stoga pristup dokumentima, a ne daljnja tumačenja kojima se postojeće dokumente ne dostavlja.

U slučaju ponovnog izostanka odgovora odnosno nedostavljanja zatraženih postojećih informacija koristit ću sva raspoloživa pravna sredstva prema Zakonu o pravu na pristup informacijama.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

NAPOMENA O RAZGRANIČENJU DVA PREDMETA

Radi preglednosti javno dostupne dokumentacije napominjem da se paralelno vode dva povezana, ali izvorno sadržajno različita zahtjeva za pristup informacijama o mobilnim ljekarnama.

Ovaj predmet:

„Mobilne ljekarne – provedba članka 37. stavka 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zdravstvenoj zaštiti (NN 33/2023)“

pokrenut je 8. lipnja 2026. i izvorno je usmjeren na IZVRŠENJE KONKRETNE ZAKONSKE OBVEZE iz članka 37. stavka 9. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, odnosno na:

– pravilnik kojim su trebali biti propisani normativi i standardi za obavljanje ljekarničke djelatnosti putem mobilnih ljekarni;
– dokumentaciju o statusu i pripremi toga pravilnika;
– dokumentaciju koja je bila podloga za naknadno donesene odluke o standardima i normativima za mobilne ljekarne.

Naknadnim zahtjevom za dopunu od 24. srpnja 2026. predmet je dodatno obuhvatio dokumentaciju o pravnoj osnovi donošenja posebnih odluka, njihovu planiranom ugrađivanju u Pravilnik te dokumentaciju o zakonom propisanom prethodnom mišljenju nadležne komore.

Drugi predmet:

„Dokumentacija o normativnom uređenju mobilnih ljekarni“

pokrenut 26. srpnja 2026., izvorno je usmjeren na DOKUMENTIRANE NORMATIVNE I STRUČNE PODLOGE regulatornog postupanja Ministarstva: odnos Zakona o zdravstvenoj zaštiti i Zakona o ljekarništvu, izbor regulatornog rješenja, razloge nedonošenja propisa u roku, korištenje posebnih odluka te njihovo najavljeno naknadno ugrađivanje u Pravilnik.

Zbog odgovora Ministarstva od 20. i 21. kolovoza 2026. te informacija koje su iz njih naknadno proizašle, sadržaj dvaju predmeta djelomično se preklopio. To preklapanje ne mijenja izvorni predmet niti kronologiju svakoga zahtjeva.

Ova napomena služi isključivo jasnom razgraničenju dvaju javno dostupnih predmeta i ne predstavlja novi zahtjev, izmjenu postojećeg zahtjeva niti povlačenje bilo kojeg njegova dijela.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić