Za: Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Zagreb

Predmet: Zahtjev za pristup informacijama – nadzor primjene članka 94. Zakona o općem upravnom postupku (elektronička dostava)

Poštovani,

u više postupaka ostvarivanja prava na pristup informacijama podnesenih elektroničkim putem tijelima javne vlasti izričito sam zahtijevao elektroničku dostavu pismena sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku.

Unatoč tome, u praksi sam od većeg broja tijela javne vlasti zaprimio ili pokušao zaprimiti veći broj preporučenih poštanskih pošiljaka, pri čemu su elektronička dostava putem sustava e-Građani ili elektroničke pošte u pravilu izostale.

Radi utvrđivanja načina na koji Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije provodi nadzor nad primjenom članka 94. Zakona o općem upravnom postupku, zahtijevam pristup sljedećim postojećim informacijama:

1. Dokumentu, uputi, metodologiji, naputku ili drugom aktu kojim je uređeno provođenje upravnog nadzora ili inspekcijskog nadzora nad primjenom članka 94. Zakona o općem upravnom postupku.

2. Dokumentu kojim su upravnim inspektorima dane upute ili smjernice vezane uz nadzor elektroničke dostave pismena prema članku 94. Zakona o općem upravnom postupku, ukoliko takav dokument postoji.

3. Broju zaprimljenih predstavki, prijava ili drugih podnesaka koji se odnose na navodnu nepravilnu primjenu članka 94. Zakona o općem upravnom postupku, razvrstano po godinama 2022., 2023., 2024., 2025. i 2026. (zaključno s danom odgovora na ovaj zahtjev).

4. Broju provedenih upravnih ili inspekcijskih nadzora koji su se odnosili na primjenu članka 94. Zakona o općem upravnom postupku, razvrstano po istim godinama.

5. Anonimiziranim preslikama rješenja, zapisnika, izvješća ili drugih akata donesenih u postupcima nadzora iz točke 4., ukoliko takvi dokumenti postoje.

6. Dokumentu ili drugoj službenoj informaciji iz koje je razvidno koje je ustrojstveno tijelo Ministarstva nadležno za nadzor primjene članka 94. Zakona o općem upravnom postupku.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Molim da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 054 078 802 67). U protivnom zahtijevam dostavu na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu na temelju koje ste odlučili izvršiti dostavu isključivo putem poštanskih usluga.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg pravnog obrazloženja neprimjene članka 94. Zakona o općem upravnom postupku, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.
S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Zagreb

**Predmet: Dopuna i preciziranje zahtjeva za pristup informacijama od 5. kolovoza 2026. – nadzor primjene članka 94. ZUP-a, Korisnički pretinac i e-poruke s pravnim učinkom**

MINISTARSTVO PRAVOSUĐA, UPRAVE I DIGITALNE TRANSFORMACIJE

Dana 5. kolovoza 2026. podnio sam zahtjev za pristup informacijama pod predmetom:

**„MPUDT – nadzor primjene članka 94. Zakona o općem upravnom postupku (elektronička dostava)”**

Ovom dopunom izvorni zahtjev i svih njegovih šest točaka ostaju u cijelosti na snazi.

Zahtjev dopunjujem informacijama koje se neposredno odnose na njegov predmet – provedbu i nadzor članka 94. Zakona o općem upravnom postupku te tehničke, organizacijske i institucionalne pretpostavke koje je Republika Hrvatska uspostavila radi elektroničke dostave pismena.

Razlog dopune osobito je činjenica da pojedina javnopravna tijela, unatoč zahtjevu stranke za elektroničkom dostavom, navode da dostava pismena putem Korisničkog pretinca „nije tehnički uspostavljena za ovu vrstu pismena” te zbog toga pismena i dalje dostavljaju putem poštanske službe.

Takvo obrazloženje otvara pitanje ne samo nadzora provedbe članka 94. ZUP-a nego i provedbe državnog sustava koji je upravo radi elektroničke komunikacije i dostave uspostavljen više od deset godina ranije.

### 1. Zaduženja iz Odluke Vlade Republike Hrvatske iz 2013.

Vlada Republike Hrvatske donijela je Odluku o pokretanju Projekta e-Građani, objavljenu u „Narodnim novinama“ broj 52/2013.

Točkom II. Odluke određeno je da Projekt e-Građani čine tri glavne sastavnice zajedničke infrastrukture javnog sektora, među kojima je izrijekom naveden:

**„Sustav osobnog korisničkog pretinca.“**

Točkom X. iste Odluke sva državna tijela i javne službe zaduženi su, između ostaloga:

– da najkasnije do 30. rujna 2013. izrade vlastite planove prilagodbe i razvoja elektroničkih javnih usluga,

– da planiraju sredstva potrebna za njihovu provedbu,

– te da od 1. siječnja 2014. u postojećim i novim elektroničkim uslugama koriste sastavnice Projekta e-Građani.

Slijedom toga zahtijevam:

**7.** Presliku dokumenta, upute, evidencije, izvješća ili druge postojeće informacije iz koje je razvidno na koji je način MPUDT odnosno njegovi pravni prednici pratili izvršavanje zaduženja državnih tijela i javnih službi iz točke X. Odluke o pokretanju Projekta e-Građani, NN 52/2013.

**8.** Postojeću evidenciju, popis, izvješće ili drugi dokument iz kojeg je razvidno koja su državna tijela i javne službe dostavili planove prilagodbe i razvoja elektroničkih javnih usluga koji su prema navedenoj Odluci trebali biti izrađeni do 30. rujna 2013., ako MPUDT takvom informacijom raspolaže.

**9.** Postojeću evidenciju, izvješće ili drugi dokument iz kojeg je razvidno je li **Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje – HZMO** izradio odnosno dostavio navedeni plan prilagodbe i razvoja elektroničkih javnih usluga, uključujući datum njegove izrade ili dostave, ako takva informacija postoji.

**10.** Presliku plana HZMO-a iz prethodne točke, ako MPUDT njime raspolaže, odnosno dijela tog plana koji se odnosi na Osobni/Korisnički pretinac i elektroničku dostavu.

**11.** Postojeća izvješća, evidencije ili druge dokumente kojima je praćena provedba navedenog plana HZMO-a u dijelu korištenja Osobnog/Korisničkog pretinca.

### 2. Članak 94. ZUP-a i elektronička osobna dostava

Članak 94. stavak 1. važećeg ZUP-a propisuje:

**„Dostava se obavlja elektroničkim putem na zahtjev, uz izričit pristanak stranke ili kad je to propisano zakonom.“**

Stavak 2. propisuje da se, ako je stranka zahtjev podnijela u elektroničkom obliku, smatra da je pristala da joj se dostava obavlja elektroničkim putem dok se ne izjasni drukčije.

Članak 94. pritom ne razlikuje pojedine vrste pismena na način da bi rješenja, drugostupanjska rješenja ili druga pismena za koja je potrebna osobna dostava bila općenito isključena iz elektroničke dostave.

Naprotiv, stavak 6. istog članka izrijekom propisuje da se dostava elektroničkim putem obavljena dostavom u korisnički pretinac informacijskog sustava povezanog na državnu informacijsku infrastrukturu **smatra osobnom dostavom**.

Slijedom toga zahtijevam:

**12.** Presliku svake postojeće upute, mišljenja, tumačenja, naputka, metodologije ili drugog dokumenta MPUDT-a u kojem je razmatran odnos članka 85. ZUP-a o osobnoj dostavi i članka 94. ZUP-a o elektroničkoj dostavi.

**13.** Presliku svakog postojećeg dokumenta MPUDT-a iz kojeg proizlazi da se pojam „osobna dostava“ iz članka 85. ZUP-a smatra dostavom koja se mora izvršiti preporučenom poštanskom pošiljkom odnosno putem poštanske službe.

Ako takav dokument ne postoji, zahtijevam da se tako navede u odgovoru.

**14.** Presliku svakog postojećeg dokumenta MPUDT-a kojim je utvrđeno da se za određene vrste pismena, uključujući prvostupanjska ili drugostupanjska upravna rješenja, unatoč ispunjenim pretpostavkama iz članka 94. stavaka 1. i 2. ZUP-a, dostava mora izvršavati putem poštanske službe.

**15.** Presliku svakog postojećeg dokumenta iz kojeg proizlazi da tehnička ili organizacijska neuspostavljenost elektroničke dostave na strani pojedinog javnopravnog tijela predstavlja dopušten razlog za odstupanje od elektroničke dostave iz članka 94. stavaka 1. i 2. ZUP-a.

Ako takav dokument ili pravna osnova ne postoji, zahtijevam da se to izrijekom navede.

### 3. Nadogradnja Korisničkog pretinca od 26. lipnja 2025.

MPUDT je 26. lipnja 2025. službeno objavio puštanje u rad nadograđenog Korisničkog pretinca.

U službenoj objavi navedena je mogućnost slanja **e-poruka s pravnim učinkom**, uključujući poruke za koje je potrebna potvrda primitka, odnosno funkcionalnost namijenjena i pošiljkama koje su se prethodno dostavljale preporučenom poštom s povratnicom.

Radi utvrđivanja stvarne dostupnosti i korištenja te funkcionalnosti zahtijevam:

**16.** Presliku dokumentacije kojom je uređeno uključivanje tijela državne uprave, drugih državnih tijela, javnih službi i drugih javnopravnih tijela u sustav slanja e-poruka s pravnim učinkom putem Korisničkog pretinca.

**17.** Presliku aktualne tehničke i organizacijske dokumentacije iz koje je razvidno koje konkretne radnje tijelo mora poduzeti da bi moglo slati e-poruke s pravnim učinkom i potvrdom primitka putem Korisničkog pretinca.

Zahtijevam osobito dokumente iz kojih je razvidno:

– koje radnje provodi samo tijelo pošiljatelj,

– koje radnje provodi MPUDT,

– koje radnje provodi APIS IT ili drugi tehnički izvršitelj,

– registrira li se svaka vrsta e-poruke zasebno,

– te što je potrebno da prijavljena vrsta e-poruke prijeđe u produkcijsko korištenje.

**18.** Aktualni obrazac za prijavu e-poruke u Korisnički pretinac te pripadajuće upute za njegovo popunjavanje i postupanje nakon podnošenja obrasca.

**19.** Postojeću evidenciju ili popis tijela koja su od 26. lipnja 2025. do dana odgovora:

a) prijavila barem jednu e-poruku s pravnim učinkom,

b) dobila odobrenje/registraciju za slanje takvih poruka,

c) započela produkcijsko slanje poruka s pravnim učinkom,

d) još se nalaze u postupku uključivanja,

ako MPUDT takvu evidenciju vodi.

Za svako tijelo zahtijevam postojeće podatke o datumu prijave, datumu produkcijskog uključenja odnosno trenutačnom statusu, ako se takvi podaci vode.

### 4. Posebno – HZMO

Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje u konkretnom predmetu elektroničke dostave izričito mi je naveo:

**„dostava predmetnog rješenja putem Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani trenutačno nije tehnički uspostavljena za ovu vrstu pismena.“**

Budući da MPUDT upravlja predmetnim područjem i raspolaže podacima o uključivanju tijela u Korisnički pretinac, zahtijevam:

**20.** Postojeće informacije i dokumente iz kojih je razvidno je li HZMO do dana odgovora prijavio jednu ili više vrsta e-poruka s pravnim učinkom za slanje putem Korisničkog pretinca.

**21.** Ako jest, za svaku takvu prijavljenu vrstu e-poruke zahtijevam postojeće podatke o:

– nazivu vrste e-poruke,

– datumu prijave,

– datumu prihvaćanja/registracije,

– aktualnom statusu,

– datumu početka produkcijskog slanja, ako je ono započelo,

– odnosno podatku o tome kod kojeg se subjekta trenutačno nalazi sljedeća potrebna radnja ako produkcijsko slanje još nije omogućeno.

**22.** Preslike postojeće korespondencije između HZMO-a i MPUDT-a odnosno APIS IT-a od 26. lipnja 2025. do dana odgovora koja se odnosi na uključivanje HZMO-a u slanje poruka s pravnim učinkom putem Korisničkog pretinca.

Ovom se točkom ne zahtijeva pristup cjelovitom spisu niti sva komunikacija HZMO-a i MPUDT-a, nego isključivo dokumenti kojima se utvrđuje datum pokretanja, provedene radnje i trenutačni status uključivanja HZMO-a u navedenu funkcionalnost.

**23.** Ako HZMO nije prijavio niti jednu odgovarajuću vrstu e-poruke s pravnim učinkom, zahtijevam postojeću informaciju odnosno evidenciju iz koje je ta činjenica razvidna.

### 5. Postupanje MPUDT-a prema tijelima koja nisu uspostavila elektroničku osobnu dostavu

S obzirom na to da je funkcionalnost e-poruka s pravnim učinkom u produkciji od 26. lipnja 2025., zahtijevam:

**24.** Preslike okružnica, uputa, poziva, obavijesti, preporuka ili drugih dokumenata koje je MPUDT od 26. lipnja 2025. do danas uputio javnopravnim tijelima radi njihova uključivanja u slanje e-poruka s pravnim učinkom putem Korisničkog pretinca.

**25.** Presliku dokumenta kojim je, ako postoji, utvrđen rok ili plan uključivanja javnopravnih tijela u mogućnost slanja poruka s pravnim učinkom putem Korisničkog pretinca.

**26.** Presliku dokumenta, evidencije ili izvješća kojim MPUDT prati tijela koja još nisu uspostavila slanje pismena s pravnim učinkom putem Korisničkog pretinca.

**27.** Presliku postojećeg dokumenta iz kojeg je razvidno je li MPUDT nakon 26. lipnja 2025. poduzeo ili planira poduzeti mjere prema tijelima koja, unatoč postojanju navedene državne infrastrukture, pismena za koja je potrebna osobna dostava i dalje dostavljaju isključivo putem poštanske službe.

### 6. Odnos tehničke neuspostavljenosti i zakonske obveze iz članka 94. ZUP-a

Posebno zahtijevam:

**28.** Svaki postojeći dokument, pravno mišljenje, zapisnik, službenu bilješku, uputu ili drugi akt MPUDT-a u kojem je razmatrano pitanje:

može li javnopravno tijelo koje nije uspostavilo tehničke pretpostavke za elektroničku osobnu dostavu putem Korisničkog pretinca, unatoč zahtjevu odnosno pristanku stranke iz članka 94. stavaka 1. i 2. ZUP-a, pismeno dostaviti putem poštanske službe.

Ovom točkom NE zahtijevam da MPUDT sada izradi novo pravno mišljenje ili tumačenje.

Zahtijevam isključivo postojeće dokumente kojima MPUDT eventualno već raspolaže.

**29.** Svaki postojeći dokument iz kojeg proizlazi da ZUP predviđa iznimku od elektroničke dostave iz članka 94. stavaka 1. i 2. u slučaju kada javnopravno tijelo navede da elektronička dostava „nije tehnički uspostavljena“.

Ako takav dokument ne postoji, zahtijevam da se to izričito navede.

**30.** Dokumentaciju iz koje je razvidno je li MPUDT ikada razmatrao potrebu izmjene članka 94. ZUP-a zbog činjenice da pojedina javnopravna tijela nemaju tehnički uspostavljenu elektroničku dostavu svih vrsta pismena.

Ako je takva izmjena razmatrana, zahtijevam preslike postojećih analiza, prijedloga, obrazloženja ili drugih dokumenata koji se na to odnose.

### 7. Svrha ove dopune

Svrha ove dopune nije traženje pravnog mišljenja niti odgovora na hipotetska pitanja.

Zahtijevam postojeće informacije potrebne za utvrđivanje:

– je li država uspostavila tehničke pretpostavke za elektroničku osobnu dostavu,

– koje su obveze i koraci pojedinog javnopravnog tijela radi uključenja u taj sustav,

– koja su tijela te korake provela,

– je li ih proveo HZMO,

– ako ih jest proveo, kod kojeg tijela eventualno stoji dovršetak uključivanja,

– te na koji način MPUDT nadzire slučajeve u kojima se tehnička neuspostavljenost na strani javnopravnog tijela navodi kao razlog za neprimjenu elektroničke dostave iz članka 94. ZUP-a.

Posebno zahtijevam da se za svaku točku za koju MPUDT ne raspolaže traženom evidencijom, dokumentom ili drugom postojećom informacijom tako izrijekom navede.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovom zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Za pismena za koja je potrebna osobna dostava zahtijevam elektroničku dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267), budući da članak 94. stavak 6. ZUP-a izrijekom propisuje da se takva dostava smatra osobnom dostavom.

Za pismena za koja osobna dostava nije obvezna zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na adresu miromadjaric(at)gmail.com.

**Ne prihvaćam da se tehnička ili organizacijska neuspostavljenost elektroničke dostave na strani javnopravnog tijela smatra zakonskom osnovom za zamjenu elektroničke dostave poštanskom dostavom.**

Članak 94. ZUP-a ne propisuje iznimku prema kojoj se elektronička dostava ne mora provesti ako javnopravno tijelo za nju nije osiguralo potrebne tehničke pretpostavke.

Ako MPUDT smatra da za određenu vrstu pismena postoji posebna zakonska odredba koja, neovisno o članku 94. ZUP-a, zahtijeva dostavu preporučenom poštom odnosno putem poštanske službe, zahtijevam da prije primjene takvog načina dostave navede točan propis, članak i stavak na kojem takvo postupanje temelji.

Ako MPUDT za određenu vrstu pismena tehnički nije uspostavio dostavu putem Korisničkog pretinca, zahtijevam da se to izričito navede kao tehnička neuspostavljenost na strani javnopravnog tijela, a ne kao zakonska zabrana elektroničke osobne dostave.

Budući da je upravo MPUDT 26. lipnja 2025. objavio da je Korisnički pretinac nadograđen funkcionalnošću e-poruka s pravnim učinkom i potvrdom primitka, ne prihvaćam općenito pozivanje na tehničku nemogućnost elektroničke osobne dostave bez konkretnog obrazloženja koja tehnička pretpostavka nije ispunjena, tko ju je dužan ispuniti i od kada.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajuće zakonske osnove za odstupanje od članka 94. ZUP-a, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i provedbe nadzora nad primjenom Zakona.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić