Za: Vlada Republike Hrvatske, Zagreb

Analizom zakonodavne djelatnosti Ministarstva zdravstva sam utvrdio propuste u donošenju čak 12 pravilnika za koje je postojala obveza u Zakonu o zdravstvenoj zaštiti iz 2018. godine:

1. Pravilnik o standardima kvalitete zdravstvene zaštite
2. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja privatne prakse
3. Pravilnik o minimalnim uvjetima prostora, radnika i opreme zdravstvenih ustanova
4. Pravilnik o načinu i postupku provođenja zdravstvenog nadzora
5. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja telemedicine
6. Pravilnik o načinu vođenja evidencije o pruženim zdravstvenim uslugama
7. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja zdravstvene njege u kući
8. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja palijativne skrbi
9. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja dentalne medicine
10. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja ljekarničke djelatnosti
11. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja medicinsko-biokemijske djelatnosti
12. Pravilnik o uvjetima i načinu obavljanja zdravstvene djelatnosti u djelatnosti hitne medicine

Da se takva praksa ne odnosi samo na ovaj Zakon, nego je generalna, potvrđuje i primjer Zakona o djelatnostima u zdravstvu iz 2009. godine, koji je stipulirao donošenje Pravilnika o standardima za radiološko-tehnološku djelatnost koji nikada nije donesen.

Daljom provjerom svih zakona u svim ministarstvima donešenih u 2023. sam utvrdio da je propušteno donošenje čak 52 pravilnika. To ukazuje na sustavno postojanje pravnog vakuuma, budući da su zakoni značajni dijelom neprimjenjivi bez postojanja predviđenih (i valjda nužnih?) podzakonslih akata (pravilnika).

Zahtijevam pristup informacijama o provedenom nadzoru zakonodavne aktivnosti u svezi donošenja podzakonskih akata. Ukoliko ovo TJV nije u posjedu zahtijkevane informacije, molim postupiti u skladu sa Zakonom o pravu na pristup informacijama ustupanjem ovog zahtjeva TJV koje te informacije posjeduje.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Vlada Republike Hrvatske, Zagreb

Naknadnom analizom sam ustanovio kako je situacija s pravilnicima još mnogo gora! Naime, u Zakonu o zdravstvenoj zaštiti je predviđeno donošenje 56 pravilnika, a doneseno je svega 6. Nisam uspio pronaći niti jedan zakon čiji su pravilnici doneseni na vrijeme. Kuriozitet je da nije donesen niti Pravilnik o unutarnjem redu Ureda za zakonodavstvo Vlade RH, ovdje dodatni zahtjev:

### **ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA**
(Temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama, NN 25/13, 85/15, 69/22)

**Primatelj zahtjeva:**
Ured za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske
Trg sv. Marka 2
10 000 Zagreb

---

### **Predmet: Zahtjev za pristup informacijama – Pravilnik o unutarnjem redu Ureda za zakonodavstvo**

Poštovani,

sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15, 69/22), molim vas dostavu sljedećih informacija:

1. **Postojanje i dostupnost Pravilnika o unutarnjem redu Ureda za zakonodavstvo**
- Informaciju o tome je li Pravilnik o unutarnjem redu Ureda za zakonodavstvo, koji se temelji na članku 12. stavku 1. i članku 16. Uredbe o Uredu za zakonodavstvo (NN 63/19), donesen.

2. **Objava Pravilnika, ako postoji**
- Ako je Pravilnik donesen, molim vas dostavu poveznice na njegovu objavu u "Narodnim novinama" ili drugi relevantni javni izvor, ukoliko je dostupan.

3. **Ako Pravilnik nije donesen**
- Molim vas službenu potvrdu da Pravilnik o unutarnjem redu Ureda za zakonodavstvo nije donesen.

### **Napomene:**
- Ovim zahtjevom ne tražim uvid u cjelokupni spis predmeta, izradu analize, objašnjenje, tumačenje propisa ili stvaranje nove informacije.
- Informacije tražim isključivo u obliku koji je već dostupan, u skladu sa Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Unaprijed zahvaljujem na vašem odgovoru u zakonskom roku.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Pristup informacijama

Poštovani, zahvaljujem na Vašem odgovoru. Iz njega sam zaključio da dio mojeg zahtjeva Uredu nije bio primjeren, na čemu se ispričavam. Naime, zahtjev vezan na Pravilnik o ustroju... je za ovaj predmet bespredmetan.

No Vaš konstruktivni odgovor je otvorio nekoliko dodatnih pitanja, zbog kojih postavljam ove dodatne zahtjeve za pristup informacijama:

1. U Uredbi o Uredu je između ostalog u djelokrugu rada navedeno: "– koordinira izradu i izrađuje Plan zakonodavnih aktivnosti, nadzire i prati provedbu Plana zakonodavnih aktivnosti te o tome redovito izvještava Vladu". U ovom zahtjevu se radi o nedonošenju pravilnika nakon većeg broja godina. Zahtijevam pristup informaciji koje je TJV nadležno za nadzor i praćenje provedbe normativnih aktivnosti vezanih uz podzakonske akte? (Ovo napominjem s razloga što sam uvidom u Plan rada ministarstva zdravstva za 2019. godinu - dakle godinu u kojoj je trebalo donijeti svih 57 pravilnika predviđenih Zakonom o zaštiti zdravlja donesenom u studenom 2018 - utvrdio kako u tom Planu za 2019. godinu nije planirano donositi predmetne pravilnike, iako u 2019. godini istječe rok za donošenje svih 57 pravilnika predviđenih Zakonom o zaštiti zdravlja donesenom u studenom 2018., godine - rok je bio 6 mjeseci. Štoviše, u Planu rada Ministarstva zdravstva za 2020. godinu je planirano donošenje svega šest (6) pravilnika, od kojih su do danas donesena samo dva (2)).
2. Iz zahtjeva pod redni m broje 1 je razvidno ne samo meritum ovog cijelog predmeta (nedonošenje pravilnika u zakonskom roku), nego i proširenje istoga na planiranje normativnih aktivnosti u Ministarstvu zdravstva: iako ključni Zakon toga ministarstva predviđa donošenje 57 pravilnika u roku od čest (6) mjeseci od studenog 2018, njihovo donošenje uopće nije uvršteno u plan rada Ministarstva za 2019. godinu. Zahtijevam pristup informaciji, koje TJV je mjerodavno za kontrolu kvalitete planova rada/normativnih aktivnosti ministarstava.
3. U Vašem prethodnom odgovoru ste me uputili na Izvješće Ustavnog suda iz srpnja 2023. u kojem isti, a na osnovi prijave jednog odvjetničkog društva (?), izvješćuje Vladu RH o utvrđenom propustu ministra zdravstva (čak 46 nedonesenih pravilnika), na čemu zahvaljujem. Budući da sam naknadnom provjerom utvrdio da velika većina od spomenutih 46 pravilnika nije donesena do danas, gotovo 18 mjeseci nakon predmetnog Izvješća Ustavnog suda Vladi RH, zahtijevam pristup informacijama o postupovnoj podlozi na osnovi koje Vlada RH postupa po ovakvim izvješćima.

Ukoliko ovo TJV nije u posjedu zahtijevanih podataka, molim neka u skladu sa ZPPI ustupi isto onom TJV za koje ima saznanja da je u posjedu istih. Također napominjem da ne traži stvaranje novih podataka niti analizu ili očitovanje, pa se ovaj zahtjev po toj osnovi ne može odbiti.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Pristup informacijama

Zahvaljujem na pravovremenom odgovoru na moj zahtjev. Sadržajno ga u cijelosti odbacujem jer je nezakonit, odnosno činjenično netočan u pozivanju na odredbe ZPPI. Obrazlažem kako slijedi:

Ovo TJV je u svojem pismenu od 14.1.2025. odbijanje predmetnog zahtjeva obrazložilo ovako:

"Nadovezujući se na Vaš zahtjev, dopustite da podsjetimo da je člankom 18. stavkom 5.
Zakona o pravu na pristup informacijama propisano da se ne smatra zahtjevom za pristup
informacijama traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz
ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa,
kao ni stvaranje nove informacije.
Nadalje, pristup informaciji u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama predstavlja
pristup već gotovoj informaciji u materijaliziranom obliku, odnosno, zakonska definicija
informacije ne uključuje obvezu tijela javne vlasti da, u Vašem konkretnom traženju, tumači primjenu propisa. Slijedom navedenog, obavještavamo Vas da se u ovom slučaju Zakon o pravu na pristup
informacijama ne primjenjuje."

Podsjećam, moji zahtjevi su bili:

a) Zahtijevam pristup informaciji koje je TJV nadležno za nadzor i praćenje provedbe normativnih aktivnosti vezanih uz podzakonske akte?
b) Zahtijevam pristup informaciji, koje TJV je mjerodavno za kontrolu kvalitete planova rada/normativnih aktivnosti ministarstava.
c) ... velika većina od spomenutih 46 pravilnika nije donesena do danas, gotovo 18 mjeseci nakon predmetnog Izvješća Ustavnog suda Vladi RH, zahtijevam pristup informacijama o postupovnoj podlozi na osnovi koje Vlada RH postupa po ovakvim izvješćima
(citat iz mojeg podneska od 31.12.2024 završen).

Dakle postavio sam 3 (tri) zahtjeva za pristup informacijama, koje bi Vlada RH trebala imati. Ako ih nema, neka u skladu sa ZPPI odgovori da nije u posjedu istih. Obrazloženje koje je u odbijanju mojeg zahtjeva za pristup informacijama dalo ovo TJV je činjenično netočno po svim navedenom točkama, pogrešnim pozivanjem na odredbe ZPPI:

* "traženje uvida u cjelokupni spis predmeta" NIJE TRAŽENO!
* "objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze": NIJE TRAŽENO!
* "izrade analize ili tumačenja nekog propisa": NIJE TRAŽENO!
* "stvaranje nove informacije": NIJE TRAŽENO!
* "pristup već gotovoj informaciji u materijaliziranom obliku, odnosno, zakonska definicija
informacije ne uključuje obvezu tijela javne vlasti da, u Vašem konkretnom traženju, tumači primjenu propisa." NIJE TRAŽENO!

Ukoliko smatrate da sam u svojem pismenu tražio bilo što od ovdje po meni osporenog, izvolite to pojasniti, odnosno navesti koje sam djelovanje od odvih 5 (pet) navedenih od ovog TJV tražio u mojem zahtjevu! Ukoliko se slažete s mojom argumentacijom, tražim da ispunite moje zahtjeva u skladu sa ZPPI. Odgovor zahtijevam u roku od 8 (osam) dana. U protivnom ću zbog nepoštivanja ZPPI izraziti moju žalbu Povjerenici za informiranje.

K tome dodajem da je prosljeđivanje mojeg zahtjeva drugom TJV u neskladu sa ZPPI, jer se zahtjev USTUPA, a ne prosljeđuje. Razlika nije samo u terminologiji, budući da USTUPANJE zahtjeva treba uslijediti najkasnije 8 (osam) dana od dana zaprimanja zahtjeva, što je ovo TJV propustilo učiniti.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Pitanja

Odgovor ovog TJV u dijelu " ističemo da je donošenje istih u isključivoj nadležnosti spomenutog Ministarstva." pobijam sljedećim:

"Članak 1.
...
Vlada ... usmjerava i nadzire rad državne uprave, ..."

Naime, u mojem zahtjevu za pristup informacijama nisam pitao u čijoj je nadležnosti DONOŠENJE pravilnika. Zahtijevao sam pristup informacijama o USMJERAVANJU I NADZORU na radom Ministarstva zdravstva (koje je tijelo državne uprave), dakle izvršenje zadaće Vlade RH, citirani članak 1/2.

Citiram:

"c) ... velika većina od spomenutih 46 pravilnika nije donesena do danas, gotovo 18 mjeseci nakon predmetnog Izvješća Ustavnog suda Vladi RH, zahtijevam pristup informacijama o postupovnoj podlozi na osnovi koje Vlada RH postupa po ovakvim izvješćima
(citat iz mojeg podneska od 31.12.2024 završen)."

U predmetnom izvješću Ustavnog suda Vladi RH je utvrđen propust ministra zdravstva nedonošenjem 46 pravilnika iz Zakona o zdravstvenoj zaštiti, a u Članku 1/2 Zakona o Vladi RH je utvrđena zadaća USMJERAVANJA I NADZORA državne uprave, uključivo i spomenutog Ministarstva. Dakle, ovo TJV je dužno omogućiti pristup informaciji, je li provelo nadzor nad Ministarstvom zdravstva na osnovi ovog Izvješća o propustu od strane Ustavnog suda te usmjerilo rad ovog Ministarstva kako se isti propust ne bi ponavljao. Ukoliko je Vlada RH propustila izvršiti zadaću u svezi ovog predmeta, onda u odgovoru na zahtjev za pristup informacijama treba navesti da iz tog razloga nije u posjedu traženih informacija.

Da bismo izbjegli bilo kakav nesporazum ovo je DOPUNA izvornog zahtjeva:

1. Tražim informaciju je li ovo TJV "usmjerilo i nadziralo" Ministarstvo zdravstva u predmetu propusta navedenog u Izvješću Ustavnog suda Vladi RH od 23.5.2023.
2. Ako je odgovor ovog TJV na prethodnu točku potvrdan, zahtijevam informaciju o ishodu provedenog nadzora i usmjeravanja rada TJV (u skladu s Člankom 1/2 Zakona o Vladi RH).

Ovo TJV ovaj zahtjev za ispravkom dostavljenog odgovora treba smatrati dopunom zahtjeva i na njega decidirano odgovoriti u roku koji predviđa ZPPI.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić