Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

### **Zahtjev za informacije o pravilnicima koje je Ministarstvo zdravstva bilo dužno donijeti sukladno članku 38. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu**

**ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA**
prema Zakonu o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15, 69/22)

Poštovani,

Na temelju članka 18. stavka 1. Zakona o pravu na pristup informacijama, ovime **zahtijevam** pristup sljedećim informacijama:

---

### **Predmet zahtjeva:**
Informacije o pravilnicima koje je Ministarstvo zdravstva bilo dužno donijeti **sukladno članku 38. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu** (NN 14/2019), koji propisuje:

> **"Ministar nadležan za zdravstvo donijet će pravilnike iz članka 17. stavka 2., članka 19. stavka 3., članka 21. stavka 3., članka 22. stavka 3. i članka 34. stavka 4. ovoga Zakona, u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona."**
> Zakon je stupio na snagu 15. veljače 2019., što znači da je rok za donošenje navedenih pravilnika istekao **15. kolovoza 2019. godine**.

Točnije, zahtijevam informaciju **jesu li doneseni** sljedeći pravilnici:

1. **Pravilnik o standardima obrade podataka za stručna i poslovna područja u zdravstvu** – sukladno **članku 17. stavku 2. Zakona**
2. **Pravilnik o načinu obrade podataka, načinu čuvanja i zaštite zdravstvenih podataka, te izradi zdravstvenih pokazatelja** – sukladno **članku 19. stavku 3. Zakona**
3. **Pravilnik o opsegu i sadržaju te načinu vođenja medicinske dokumentacije** – sukladno **članku 21. stavku 3. Zakona**
4. **Pravilnik o načinu provođenja stručnog nadzora nad radom pružatelja zdravstvene zaštite u području e-Zdravstva** – sukladno **članku 34. stavku 4. Zakona**

Za svaki od gore navedenih pravilnika zahtijevam:

- informaciju je li pravilnik donesen,
- ako jest, puni naziv pravilnika,
- datum donošenja i objave,
- poveznicu na službeni dokument ili objavu u „Narodnim novinama“,
- informaciju je li pravilnik trenutno na snazi.

### **Napomena o prethodno dostupnim podacima:**

Pretragom službenih mrežnih stranica Ministarstva zdravstva ([https://zdravlje.gov.hr](https://zdravlj...) i dostupnih javnih izvora **nisu pronađeni pravilnici** koji bi izrijekom bili doneseni na temelju navedenih članaka Zakona, osim pravilnika o e-Kartonu. Ovim zahtjevom traži se pristup informacijama o njihovoj (ne)egzistenciji i aktualnom statusu.

### **Napomena**
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.
Molim da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

U svezi očitovanja ovog TJV od 12.5.2025. dostavljenog 23.5.2025. pobijam isto PRIGOVROM ministrici zdravstva 23.5.2025.:

Fw: ZPPI Mađarić_ informacije o pravilnicima koje je Ministarstvo zdravstva bilo dužno donijeti sukladno članku 38. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu




Miroslav Mađarić
​
[email address]
​
​
[email address]
​
PRIGOVOR NA ODGOVOR MINISTARSTVA ZDRAVSTVA
Ministarstvo zdravstva Republike Hrvatske
n/p ministrice zdravstva
Ksaver 200a, 10000 Zagreb
Predmet: Prigovor na obavijest Ministarstva zdravstva – nezakonito odbacivanje zahtjeva, nepravilno postupanje po ZPPI i prekoračenje zakonskog roka
Poštovana ministrice,
na temelju članka 25. Zakona o pravu na pristup informacijama (NN 25/13, 85/15, 69/22), podnosim
PRIGOVOR
na obavijest Ministarstva zdravstva zaprimljenu dana [datum primitka], a u vezi s mojim zahtjevom za pristup informacijama podnesenim dana [datum slanja zahtjeva], putem platforme Imamo pravo znati:
👉 https://imamopravoznati.org/request/prav...
1. Izvadak iz mog zahtjeva (22. ožujak 2025)
Zahtijevam informaciju je li ministar zdravstva donio pravilnike sukladno člancima 17. st. 2., 19. st. 3., 21. st. 3. i 34. st. 4. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu („Narodne novine“, br. 14/22).
Za svaki pravilnik zahtijevam:
– informaciju je li donesen,
– puni naziv,
– datum donošenja i objave,
– poveznicu na objavu u „Narodnim novinama“,
– je li pravilnik na snazi.
2. Izvadak iz odgovora Ministarstva zdravstva (12. svibanj 2025., dostavljen 23. svibanj 2025.)
„Na ovaj zahtjev se ne primjenjuje Zakon o pravu na pristup informacijama s obzirom da je člankom 18. stavkom 5. navedenoga Zakona propisano kako se zahtjevom za pristup informacija ne smatra traženje uvida u cjelokupni spis predmeta, objašnjenja ili uputa vezanih uz ostvarivanje nekog prava ili izvršavanje obveze, izrade analize ili tumačenja nekog propisa, kao ni stvaranje nove informacije.
Slijedom navedenoga, vidljivo je da se Vaš zahtjev ne može smatrati zahtjevom za pristup informacijama u smislu Zakona o pravu na pristup informacijama, te Vas obavještavamo da je Vaš upit proslijeđen na nadležno postupanje Upravi za e-zdravstvo Ministarstva zdravstva.“
3. Pobijanje odgovora Ministarstva zdravstva
a) Neutemeljeno odbacivanje zahtjeva
Moj zahtjev ne traži analize, tumačenja ni stvaranje novih informacija, već isključivo postojeće informacije o činjeničnom stanju – o tome jesu li pravilnici doneseni i gdje su objavljeni. To spada u djelokrug primjene ZPPI-ja (članak 5. stavak 1. točka 3.), a zahtjev je precizan i zakonit (članak 18. stavak 1. točka 3.).
b) Nezakonito „prosljeđivanje“ unutar istog tijela
Zakon poznaje isključivo ustupanje zahtjeva drugom tijelu javne vlasti (članak 21.), uz obvezu da se o tome obavijesti podnositelj.
ZPPI ne poznaje institut “prosljeđivanja”, osobito ne unutar iste institucije. Ministarstvo zdravstva je jedno pravno tijelo i ne može “proslijediti” zahtjev samom sebi.
4. Kašnjenje u odgovoru – povreda članka 20. ZPPI
Zahtjev je predan 22. ožujak 2025. , a odgovor Ministarstva dostavljen tek 23. svibanj 2025. , čime je drastično prekoračen zakonski rok od 15 dana (članak 20. stavak 1. ZPPI). Ministarstvo nije pravovremeno ni zakonito postupilo.
5. Zahtjevi
Temeljem svega navedenog, zahtijevam da Ministarstvo zdravstva:
Prizna zakonitost mog zahtjeva kao zahtjeva za pristup informacijama,
Odmah dostavi tražene informacije za svaki pravilnik: postojanje, naziv, datum, objavu, pravni status,
Prekine s praksom pogrešnog pozivanja na članak 18. stavak 5. ZPPI,
Odgovori kao jedinstveno tijelo umjesto prosljeđivanja unutar Ministarstva, sukladno članku 21. ZPPI,
Otkloni povredu zakonskog roka i dostavi odgovor bez daljnjeg odgađanja,
Odgovor dostavi elektroničkim putem, sukladno članku 16. stavku 3. ZPPI.
6. Najava žalbe Povjerenici za informiranje
Ukoliko Ministarstvo ne udovolji ovom prigovoru, bit će podnesena žalba Povjerenici za informiranje zbog:
nezakonitog odbacivanja zahtjeva,
prekoračenja zakonskog roka,
izbjegavanja donošenja rješenja,
pogrešnog pravnog tumačenja,
nezakonitog “prosljeđivanja” unutar istog tijela.
Napomena
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.
Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. ZPPI, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.
Molim da odgovor dostavite elektroničkim putem.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zdravstva, Zagreb

Uprava za e-zdravstvo je odgovorila na ovaj zahtjev s osam mjeseci zakašnjenja, a što je povod žalbi na postupanje Ministarstva:

Poštovani!

________________________________________
ŽALBA POVJERENICI ZA INFORMIRANJE
na odgovor Ministarstva zdravstva, KLASA: 008-01/25-01/37 od 8. listopada 2025.
Podnositelj:
Dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el.

Mandrovićeva 3b, 10000 Zagreb

e-mail: [email address]
Protiv:
Ministarstvo zdravstva Republike Hrvatske

Ksaver 200a, Zagreb
________________________________________
I. Predmet postupka
Ovom žalbom pobijam postupanje Ministarstva zdravstva u predmetu Zahtjeva za pristup informacijama od 22. ožujka 2025., koji se odnosio na pravilnike koje je Ministarstvo bilo dužno donijeti sukladno članku 38. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu (NN 14/19).
Ministarstvo je 12. svibnja 2025. (mjesec i pol prekasno!) dostavilo obavijest KLASA: 008-01/25-01/38, u kojoj je navedeno da se „na ovaj zahtjev ne primjenjuje Zakon o pravu na pristup informacijama“ jer se navodno radi o traženju „analize ili tumačenja“ prema članku 18. stavku 5. ZPPI.

U istoj obavijesti Ministarstvo je navelo da je zahtjev proslijeđen Upravi za e-zdravstvo.
Tek 8. listopada 2025. (dakle gotovo 8 mjeseci nakon postavljanja zahtjeva) Uprava za e-zdravstvo dostavila je dokument KLASA: 008-01/25-01/37, u kojem djelomično daje tražene informacije – čime je de facto postupila po zahtjevu sukladno ZPPI-u i time sama osporila tvrdnju Ministarstva da se na zahtjev Zakon ne primjenjuje.
________________________________________
II. Razlozi žalbe
Nezakonita primjena članka 18. stavka 5. ZPPI

Ministarstvo je pogrešno primijenilo članak 18. stavak 5. ZPPI-a.

Tražene informacije nisu bile tumačenje propisa niti izrada nove analize, nego postojeće informacije kojima tijelo raspolaže – konkretno popis pravilnika i podzakonskih akata donesenih na temelju članka 38. Zakona o podacima i informacijama u zdravstvu.

To potvrđuje i kasniji odgovor Uprave za e-zdravstvo od 8. listopada 2025., koji sadrži upravo takve informacije (npr. podatak o Pravilniku o standardima, NN 117/2024, te o nepostojanju Kataloga informacijskih standarda).
Protuslovno postupanje tijela javne vlasti

Tijelo koje tvrdi da ZPPI nije primjenjiv ne može istodobno po istom zahtjevu djelomično postupati i dostavljati informacije. Takvim postupanjem Ministarstvo priznaje da zahtjev jest u smislu ZPPI, ali izbjegava donijeti formalno rješenje po članku 23. stavku 1., čime podnositelju onemogućuje ostvarivanje prava na pravni lijek.
Povreda članka 23. stavka 5. ZPPI

Prema tom članku, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija. U ovom slučaju Ministarstvo je odbilo zahtjev pozivanjem na „nije zahtjev po ZPPI“, iako je naknadno samo dokazalo da informacijama raspolaže i da ih može dostaviti.
Povreda roka iz članka 20. stavka 1. ZPPI

Rok za rješavanje zahtjeva je 15 dana od zaprimanja, a Ministarstvo je odgovor dostavilo tek nakon gotovo osam mjeseci, čime je očito povrijeđeno načelo ekonomičnosti i učinkovitosti postupanja.
Nepotpuno postupanje – dostava samo dijela traženih informacija

U odgovoru od 8. listopada 2025. dostavljeni su samo neki podaci (popis pravilnika, poveznice na planove i ustrojstvo Uprave), ali nije odgovoreno na cjelinu zahtjeva, primjerice:
koje je sve pravilnike Ministarstvo bilo dužno donijeti prema članku 38. Zakona,
koji su doneseni, koji nisu, te razlozi nedonošenja,
postoje li nacrti ili prijedlozi pravilnika u izradi.

Time nije omogućen ni zahtjev za dopunom odgovora po članku 23. stavku 4. ZPPI-a.
________________________________________
III. Prijedlog rješenja
Predlažem da Povjerenica za informiranje:
utvrdi da je Ministarstvo zdravstva pogrešno primijenilo članak 18. stavak 5. ZPPI,
poništi nezakonito postupanje Ministarstva i naloži mu donošenje zakonitog rješenja po ovom zahtjevu,
naloži Ministarstvu da u potpunosti odluči o zahtjevu od 22. ožujka 2025. sukladno članku 23. ZPPI-a,
izda uputu tijelima javne vlasti da se argument „nije zahtjev u smislu ZPPI“ smije koristiti isključivo uz točno obrazloženje koji dio zahtjeva i iz kojeg razloga ne potpada pod Zakon, a da se za preostali dio mora odlučiti rješenjem.
________________________________________
IV. Zaključak
Postupanje Ministarstva zdravstva u ovom predmetu pokazuje obrasce koji onemogućuju učinkovitu primjenu Zakona o pravu na pristup informacijama: birokratsko pozivanje na članak 18. stavak 5. bez obrazloženja, višemjesečno odugovlačenje te djelomično postupanje koje lišava građane prava na žalbu i dopunu.
________________________________________
Napomena
Sukladno članku 23. stavku 5. ZPPI, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Molim da se predmet riješi u korist načela razmjernosti i javnog interesa iz članka 5. stavka 1. točke 5. ZPPI-a.

Odgovor molim dostaviti elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona.
U privitku dokumenti spomenuti u tekstu žalbe!
Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić