Za: Ministarstvo financija, Zagreb

UVOD:
Pozivam se na Članak 88. Zakona o porezu na dohodak:
"(1) Radi pravilnog utvrđivanja obveze poreza na dohodak i drugih poreza, Porezna uprava je dužna tijekom poreznog razdoblja uspoređivati podatke o fizičkim osobama kojima raspolaže te na temelju uspoređenih podataka prikupiti ostale podatke bitne za oporezivanje.", kao i na Članak 89/3:
"(3) Ako usporedba podataka iz stavaka 1. i 2. ovoga članka pokazuje znatna odstupanja između uobičajenih primitaka poreznih obveznika i nastalih izdataka za nabavljenu imovinu i utrošena sredstva za potrošnju, Porezna uprava će kroz postupak provjere pozvati poreznog obveznika da popuni obrazac Izjava fizičke osobe o izvorima stjecanja imovine, propisan odredbama posebnog propisa."

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA:
Na osnovi ZPPI zahtijevam u svezi prethodnoga pristup sljedećim informacijama:
1. statističke/anonimizirane podatke o svojem izvršenju zadaća propisanih Zakonom o porezu na dohodak Članak 88/1 i Članak 89/3.
2. broj spomenutih provedenih postupaka provjere tijekom 2024. godine
3. broj poreznih obveznika koji su za 2024. godinu imali nastale izdatke veće od 50.000 EUR , a iznos uobičajenih primitaka nije prelazio 25.000 EUR.
4. na osnovi kojeg propisa se utvrđuju kriteriji za "znatno odstupanje" spomenuto u članku 89/3.

### **Napomena**
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Informiranje

Dana 5.5.2025. mi je ovo tijelo posebnim e-mailom dostavilo sljedeći odgovor:

-----------------------------------------------------------------------------------------------
Poštovani,

sukladno članku 88. i 89. Zakona o porezu na dohodak u 2024. godini provedeno je 410 postupaka analize i 128 postupaka provjere te je otvoreno 94 postupka poreznog nadzora.

Kako je temeljna zadaća Porezne uprave utvrđivanje i naplata poreza, doprinosa i ostalih javnih davanja evidencije su ustrojene sukladno potrebama obavljanja navedenih poslova. Sukladno navedenom ne vodimo evidencije na način kojim bi vam mogli dostaviti podatke o broju poreznih obveznika koji su za 2024. godinu imali nastale izdatke veće od 50.000 EUR, a iznos uobičajenih primitaka nije prelazio 25.000 EUR.

Utvrđivanje odstupanja između uobičajenih primitaka fizičke osobe i nastalih izdataka za nabavljenu imovinu i utrošenih sredstava za potrošnju provodi se temeljem Općeg poreznog zakona i Zakona o porezu na dohodak uz procjenu potencijalnog rizika svakoga obveznika i u skladu s time određuju se prioriteti.

Lijepi pozdrav,

Službenica za informiranje
JELENA MARKOVIĆ
Porezna uprava - Središnji ured
Sektor za informiranje, strategiju i zaštitu osobnih podataka

-----------------------------------------------------------------------------------------------------

Odlučno pobijam navode iz odgovora ovog TJV sljedećim odgovorom, odnosno postavljanjem dodatnog zahtjeva i ispravka odgovora ovog TJV:

**Porezna uprava – Središnji ured**
Sektor za informiranje, strategiju i zaštitu osobnih podataka
[[email address]](mailto:[email address])

**Predmet: Zahtjev za dopunu i ispravak odgovora na zahtjev za pristup informacijama**

Poštovani,

vezano uz Vaš odgovor na moj zahtjev za pristup informacijama putem portala ImamoPravoZnati.org, kojim sam zatražio informaciju o broju poreznih obveznika kod kojih su u 2024. godini nastali izdaci veći od 50.000 EUR, dok su uobičajeni primici bili manji od 25.000 EUR, ovim putem **zahtijevam dopunu i ispravak odgovora**, sukladno odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama (ZPPI).

**1. Ispravak zahtjeva:**
Uočena je nenamjerna pogreška u prvotnom zahtjevu. Ispravno glasi:
**zahtijevam pristup informaciji o broju poreznih obveznika za koje je Porezna uprava tijekom 2024. godine evidentirala nastale izdatke u iznosu većem od 25.000 EUR, dok njihovi uobičajeni primici nisu prelazili 50.000 EUR.**

Ova korekcija temelji se na pretpostavci poreznog nesrazmjera, imajući u vidu da ne postoji od strane ovog TJV propisani prag, ali se načelno može smatrati da izdaci za stjecanje imovine koji prelaze 50 % uobičajenih primitaka mogu predstavljati rizik za nerazmjer.

**2. Zahtijevam sljedeće dopune odgovora:**

**2.1.** Dostavu informacije o tome **kako je Porezna uprava u 2024. godini provela 538 postupaka (410 analiza + 128 provjera)** ako, kako navodite, **ne vodi evidencije na način kojim bi mogli dostaviti tražene podatke o odnosu izdataka i primitaka**.
Provođenje navedenih postupaka temelji se upravo na nerazmjerima između izdataka i prijavljenih primitaka poreznih obveznika – pa tražena informacija nužno proizlazi iz istih podataka koje Porezna uprava koristi za izbor nadzora i analize i u skladu sa ZPPI ih je dužna dostaviti, u bilo kojem obliku.

**2.2.** Dostavu informacije o **načinu na koji Porezna uprava provodi zakonom propisani postupak usporedbe podataka**, ako ne raspolaže ili ne vodi evidenciju o podatcima o izdatcima i primicima na razini koja omogućuje izvođenje traženih agregiranih podataka.
Naime, temeljem članka 88. stavka 1. Zakona o porezu na dohodak (NN 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20, 144/21, 114/22) izričito stoji:

> **"(1) Radi pravilnog utvrđivanja obveze poreza na dohodak i drugih poreza, Porezna uprava je dužna tijekom poreznog razdoblja uspoređivati podatke o fizičkim osobama kojima raspolaže te na temelju uspoređenih podataka prikupiti ostale podatke bitne za oporezivanje."**

U skladu s navedenim, zahtijevam informaciju o osnovi na temelju koje se u praksi provode zakonom obvezne usporedbe, ako za to – kako navodite – ne postoje evidencije.

**2.3.** Dostavu informacije o **točnim odredbama zakona** (Općeg poreznog zakona i Zakona o porezu na dohodak), kojima je – kako tvrdite – „utvrđeno što znači nerazmjer između imovine i primitaka”.
Naime, u Vašem odgovoru navodite da Porezna uprava postupa sukladno zakonima, ali ni Opći porezni zakon (NN 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20, 144/21, 114/22), ni Zakon o porezu na dohodak **ne definiraju niti kvantificiraju što znači 'nerazmjer'** (npr. koliko % izdataka prema primicima predstavlja rizik ili osnovu za nadzor).

Slijedom toga, **zahtijevam pristup sljedećim informacijama**:

* Kojim točnim odredbama zakona je utvrđeno što predstavlja nerazmjer između imovine (izdataka) i dohotka (primitaka)? Konkretno, ako tijekom nadzora ovo TJV utvrdi da je u poreznom razdoblju porezni obveznik stekao imovinu u vrijednosti 30.000 EUR, a imao izvore za to prihodom od 40.000 EUR, na koji ćete se članak po Vama citiranih zakona pozvati u rješenju o utvrđivanju drugog dohotka?
* Ako takva zakonska definicija ne postoji, zahtijevam potvrdu da se "nerazmjer" procjenjuje **isključivo diskrecijski** (arbitrarno), na temelju interne metodologije, i ako je tako – zahtijevam pristup informacijama o postojećim **internim dokumentima, pravilnicima ili smjernicama** kojima se taj prag ili kriteriji utvrđuju, ako takvi dokumenti postoje.

**2.4.** Nadalje, zahtijevam da se ispravi nelogičan i proturječan zaključak u Vašem odgovoru – da "ne možete dostaviti agregirani podatak o odnosu izdataka i primitaka", dok istodobno navodite da ste proveli **preko 500 individualnih postupaka temeljenih upravo na toj vrsti odnosa**.
Ukoliko Porezna uprava raspolaže podacima na temelju kojih može pokrenuti 538 konkretnih postupaka zbog sumnje u nesrazmjer, tada nedvojbeno mora postojati i mogućnost **izvođenja traženih agregiranih informacija** iz istih evidencija.

---

### **Napomena**

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti **ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.**
Molim da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

Ukoliko u zakonskom roku ne dobijem potpune i točne odgovore ovog TJV, pokrenut ću žalidbeni postupak kod drugostupanjskog tijela, a poradi onemogućavanja zakonitog prava na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Jelena Marković

Zahvaljujem na iscrpnom odgovoru ovog TJV od 9.6.2025. Najbitniji dio odgovora citiram ovdje: "Posebno naglašavamo da je podatke moguće dostaviti na način kako raspolaže Porezna uprava u svojim evidencijama koje su ustrojene sukladno potrebama obavljanja navedenih poslova...".

Shodno od ovog TJV navedenom objašnjenju dostavljam ovime dopunu mojeg zahtjeva, striktno prema citiranome:

Zahtijevam pristup podacima koje je moguće dostaviti na način kako raspolaže Porezna uprava u svojim evidencijama koje su ustrojene sukladno potrebama obavljanja navedenih poslova i to:
1. broj pokrenutih nadzora o neskladu imovine i izvora,
2. ukupni iznos nesklada u €,
3. ishodi nadzora prema kategorizaciji koju koristi ovo TJV),

a sve po godinama za razdoblje 2022-2024.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić