Za: Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, Zagreb

Predmet: Zahtjev za pristup informacijama – priprema provedbe Uredbe (EU) 2024/1157 i izmjene Zakona o gospodarenju otpadom

Na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, a koje se odnose na pripremu provedbe Uredbe (EU) 2024/1157 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. travnja 2024. o pošiljkama otpada te na pripremu izmjena Zakona o gospodarenju otpadom.

Uredba (EU) 2024/1157 donesena je 11. travnja 2024., a glavnina njezinih odredbi primjenjuje se od 21. svibnja 2026.

Važeći Zakon o gospodarenju otpadom („Narodne novine“ 84/2021 i 142/2023) u svojim odredbama o prekograničnom prometu otpada još se poziva na Uredbu (EZ) br. 1013/2006.

U Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom, upućenom u javno savjetovanje 2026., predloženo je da se člankom 45. u cijelosti briše Glava XIII. važećeg Zakona, odnosno članci 116. do 128. koji uređuju prekogranični promet otpada, dok se prekogranični promet upućuje na Uredbu (EU) 2024/1157.

Radi pristupa postojećoj dokumentaciji koja se odnosi na pripremu navedene promjene zahtijevam:

1. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata nastalih od 11. travnja 2024. do 21. svibnja 2026. u kojima je evidentirana potreba izmjene, dopune ili drugog usklađivanja Zakona o gospodarenju otpadom s Uredbom (EU) 2024/1157.

2. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata kojima su određeni rokovi, faze, nositelji aktivnosti ili druga zaduženja Ministarstva u vezi s pripremom nacionalnog zakonodavnog i provedbenog okvira za početak primjene Uredbe (EU) 2024/1157.

3. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata iz kojih je razvidno kada je Ministarstvo prvi put evidentiralo ili utvrdilo da je zbog Uredbe (EU) 2024/1157 potrebno izmijeniti odredbe Glave XIII. Zakona o gospodarenju otpadom.

4. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata u kojima je razmatrano, predloženo ili evidentirano brisanje Glave XIII., odnosno članaka 116. do 128. važećeg Zakona o gospodarenju otpadom.

5. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata iz kojih je razvidno kada je donesena odluka ili utvrđen prijedlog da se prekogranični promet otpada više ne uređuje zasebnim odredbama Zakona o gospodarenju otpadom, nego da se u tom dijelu neposredno upućuje na Uredbu (EU) 2024/1157.

6. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata nastalih prije 21. svibnja 2026. kojima je bilo utvrđeno ili planirano usklađenje nadležnosti, postupaka, informacijskih sustava, evidencija, nadzora ili drugih provedbenih mehanizama s Uredbom (EU) 2024/1157.

7. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata koji se odnose na pripremu ili prilagodbu sustava DIWASS i e-ONTO za provedbu Uredbe (EU) 2024/1157, uključujući postojeće planove, rokove, funkcionalne specifikacije ili druge dokumente kojima su evidentirane potrebne prilagodbe.

8. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata u kojima je prije 21. svibnja 2026. evidentirano stanje spremnosti Republike Hrvatske za početak primjene Uredbe (EU) 2024/1157, uključujući stanje zakonodavnog okvira, informacijskih sustava i nadležnih tijela, ako Ministarstvo takvim dokumentom raspolaže.

9. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata iz kojih je razvidno je li prije 21. svibnja 2026. bilo predviđeno da izmjene Zakona o gospodarenju otpadom stupe na snagu prije početka primjene Uredbe (EU) 2024/1157, istodobno s početkom njezine primjene ili nakon toga.

10. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata koji sadrže službenu korespondenciju Ministarstva s drugim tijelima državne uprave, Vladom Republike Hrvatske, Državnim inspektoratom, Carinskom upravom, Europskom komisijom ili drugim tijelima, nastalu u vezi s pripremom provedbe Uredbe (EU) 2024/1157 i potrebnim izmjenama Zakona o gospodarenju otpadom.

11. Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata nastalih nakon 21. svibnja 2026. u kojima je evidentirano da važeći Zakon o gospodarenju otpadom još sadrži odredbe koje se pozivaju na Uredbu (EZ) br. 1013/2006, odnosno da je potrebno njihovo brisanje ili izmjena zbog početka primjene Uredbe (EU) 2024/1157.

12. Ako Ministarstvo ne posjeduje niti jedan dokument iz točaka 1.–11. iz kojeg je razvidno da je u razdoblju od donošenja Uredbe (EU) 2024/1157 do početka njezine primjene 21. svibnja 2026. bilo planirano ili pripremano pravodobno usklađenje Zakona o gospodarenju otpadom i nacionalnog provedbenog okvira, zahtijevam dostavu informacije da Ministarstvo takvim dokumentom ne raspolaže.

Zahtjev se odnosi prvenstveno na dokumentaciju nastalu u razdoblju od 11. travnja 2024. do dana odgovora na ovaj zahtjev, a koja se neposredno odnosi na provedbu Uredbe (EU) 2024/1157 i izmjene Zakona o gospodarenju otpadom.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovom zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Josip Kovilić

Prihvaćam zahtjev za produljenje iako je zakonski istekao.
Novi rok postavljen na 24.9.,2026..

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Josip Kovilić

**ZAHTJEV ZA DOPUNU INFORMACIJE**

Poštovani,

nastavno na odgovor Ministarstva od **21. rujna 2026.**, temeljem članka 24. Zakona o pravu na pristup informacijama **zahtijevam dopunu pružene informacije**, jer odgovor ne daje potpunu informaciju u odnosu na pojedinačne točke zahtjeva od 24. kolovoza 2026.

Ministarstvo u odgovoru navodi:

„Ministarstvo ne raspolaže posebnim dokumentima iz kojih bi bilo razvidno da je u razdoblju navedenom u zahtjevu donesena posebna odluka o brisanju Glave XIII. važećeg Zakona o gospodarenju otpadom niti dokumentima koji bi sadržavali zasebne planove, rokove ili odluke na način kako se navodi u pojedinim točkama zahtjeva.“

Međutim, iz takvog odgovora nije moguće utvrditi na **koje se pojedinačne točke zahtjeva od 1. do 12. ta tvrdnja odnosi**, niti je odgovoreno na veći broj konkretno zatraženih postojećih informacija.

Štoviše, Ministarstvo u istom odgovoru izričito navodi:

„Tijekom pripreme Prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o gospodarenju otpadom provedena je stručna analiza usklađenosti nacionalnog zakonodavstva s novim pravnim okvirom Europske unije u području pošiljaka otpada. Rezultat te analize bio je prijedlog brisanja odredbi važećeg Zakona koje uređuju prekogranični promet otpada...“

Slijedom toga **zahtijevam dostavu postojećeg dokumenta odnosno dokumenata u kojima je sadržana navedena stručna analiza ili njezin rezultat**, odnosno dokumenta, radnog materijala, bilješke, obrazloženja, zapisnika, službene korespondencije ili drugog postojećeg zapisa iz kojeg je razvidno provođenje te analize i zaključak koji Ministarstvo u odgovoru opisuje kao njezin rezultat.

Posebno zahtijevam dopunu odgovora u odnosu na sljedeće dijelove izvornog zahtjeva na koje odgovor od 21. rujna 2026. ne daje određenu informaciju:

**1. Točka 6.** – dokumenti nastali prije 21. svibnja 2026. kojima je bilo utvrđeno ili planirano usklađenje nadležnosti, postupaka, informacijskih sustava, evidencija, nadzora ili drugih provedbenih mehanizama s Uredbom (EU) 2024/1157.

**2. Točka 7.** – dokumenti koji se odnose na pripremu ili prilagodbu sustava **DIWASS i e-ONTO** za provedbu Uredbe (EU) 2024/1157, uključujući postojeće planove, rokove, funkcionalne specifikacije ili druge dokumente kojima su evidentirane potrebne prilagodbe.

**3. Točka 8.** – eventualni dokumenti u kojima je prije 21. svibnja 2026. evidentirano stanje spremnosti Republike Hrvatske za početak primjene Uredbe, uključujući zakonodavni okvir, informacijske sustave i nadležna tijela.

**4. Točka 9.** – dokumenti iz kojih je razvidno je li prije 21. svibnja 2026. bilo predviđeno da izmjene Zakona o gospodarenju otpadom stupe na snagu prije, istodobno ili nakon početka primjene Uredbe.

**5. Točka 10.** – službena korespondencija Ministarstva s drugim tijelima državne uprave, Vladom Republike Hrvatske, Državnim inspektoratom, Carinskom upravom, Europskom komisijom ili drugim tijelima nastala u vezi s pripremom provedbe Uredbe (EU) 2024/1157 i potrebnim izmjenama Zakona.

**6. Točka 11.** – dokumenti nastali nakon 21. svibnja 2026. u kojima je evidentirana činjenica da važeći Zakon o gospodarenju otpadom i dalje sadrži odredbe koje se pozivaju na Uredbu (EZ) br. 1013/2006 odnosno potreba njihova brisanja ili izmjene.

Radi izbjegavanja svake dvojbe o opsegu odgovora, **zahtijevam da Ministarstvo za svaku pojedinu točku 1.–12. izvornog zahtjeva jasno navede jedno od sljedećeg:**

a) da raspolaže traženim dokumentom/informacijom te da ga/je dostavi;

b) da raspolaže traženim dokumentom/informacijom, ali smatra da postoje zakonski razlozi za ograničenje pristupa, u kojem slučaju zahtijevam postupanje i donošenje odgovarajuće odluke sukladno ZPPI-u;

c) da ne raspolaže dokumentom odnosno informacijom zatraženom tom konkretnom točkom.

Općenita tvrdnja da Ministarstvo ne raspolaže „posebnim dokumentima“ ili „zasebnim planovima, rokovima ili odlukama“ ne odgovara na zahtjev kojim su zatražene različite, pojedinačno određene postojeće informacije i dokumenti.

Dodatno, iz odgovora prvi put proizlazi da će se **„cjelovito uređenje prekograničnog prometa otpada urediti posebnim zakonom o prekograničnom prometu otpada“**.

Budući da je Ministarstvo tu informaciju navelo kao postojeću činjenicu, zahtijevam dostavu **postojećeg dokumenta iz kojeg proizlazi odluka, prijedlog, plan ili druga evidentirana namjera pripreme tog posebnog zakona**, ako takvim dokumentom Ministarstvo raspolaže.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne zahtijeva stvaranje nove informacije**, niti analiza i tumačenje, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, zahtijevam da tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome zahtijeva li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Sama okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor i tražene informacije dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama, **primarno na elektroničku adresu za ovaj predmet koju je TJV-u dostavila platforma ImamoPravoZnati.org**.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić