Za: Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, Zagreb

**Predmet: Zahtjev za pristup informacijama – ZGO 2021. i prestanak obveze upisa u Očevidnik uvoznika i izvoznika otpada**

Na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, a koje se odnose na pripremu i donošenje Zakona o gospodarenju otpadom („Narodne novine“ 84/2021) te na promjenu načina evidentiranja osoba i pošiljaka u prekograničnom prometu otpadom koji ne podliježe notifikacijskom postupku.

Zakonom o održivom gospodarenju otpadom („Narodne novine“ 94/2013 i dr.), člankom 121., bila je propisana obveza upisa pravnih i fizičkih osoba – obrtnika koji obavljaju uvoz odnosno izvoz otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku u:

* Očevidnik uvoznika otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku i
* Očevidnik izvoznika otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku.

Pravilnikom o gospodarenju otpadom („Narodne novine“ 81/2020) navedeni su se Očevidnici vodili u elektroničkom obliku, uz posebne oznake upisa UVZ- i IZV-.

Stupanjem na snagu Zakona o gospodarenju otpadom („Narodne novine“ 84/2021) 31. srpnja 2021. prestala je obveza upisa u navedene Očevidnike, što Ministarstvo navodi i na svojim mrežnim stranicama.

Istodobno je člankom 25. Zakona o gospodarenju otpadom iz 2021. propisano vođenje e-ONTO-a za otpad u prekograničnom prometu, uključujući otpad koji ne podliježe notifikacijskom postupku.

Radi pristupa postojećoj dokumentaciji na kojoj se temeljila navedena promjena zahtijevam:

1. **Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata** nastalih u postupku pripreme Zakona o gospodarenju otpadom iz 2021. u kojima je prikazana, razmatrana ili evidentirana odluka da se više ne propiše obveza upisa u Očevidnik uvoznika otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku i Očevidnik izvoznika otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku.

2. **Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata** iz kojih je razvidno koji je način evidentiranja, praćenja ili nadzora osoba koje obavljaju prekogranični promet otpadom koji ne podliježe notifikacijskom postupku bio predviđen kao zamjena za dotadašnji upis u navedene Očevidnike.

3. **Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata** u kojima je u postupku pripreme ZGO-a 2021. prikazan odnos između prestanka obveze upisa u navedene Očevidnike i obveze vođenja e-ONTO-a iz članka 25. Zakona.

4. **Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata** iz kojih je razvidno je li u vrijeme stupanja na snagu ZGO-a 31. srpnja 2021. tehnički bio uspostavljen i operativan informacijski sustav kojim se Ministarstvu omogućavalo evidentiranje ili praćenje prekograničnih pošiljaka otpada koji ne podliježu notifikacijskom postupku.

5. Ako je sustav iz točke 4. bio uspostavljen, zahtijevam **presliku dokumenta kojim je evidentirano njegovo puštanje u rad, funkcionalni opseg ili početak korištenja** za prekogranične pošiljke otpada koji ne podliježu notifikacijskom postupku.

6. Ako sustav iz točke 4. nije bio uspostavljen ili nije bio u cijelosti operativan 31. srpnja 2021., zahtijevam **presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata** kojima je bilo određeno prijelazno postupanje, način evidentiranja ili nadzora takvih pošiljaka do uspostave odgovarajućeg elektroničkog sustava.

7. **Presliku postojećih usporednih prikaza, stručnih podloga, zapisnika, službenih bilješki, tablica, očitovanja ili druge dokumentacije** iz zakonodavnog postupka 2021. u kojoj je uspoređen dotadašnji sustav posebnog upisa u Očevidnike s novim sustavom evidentiranja prekograničnog prometa otpada.

8. **Presliku postojeće službene korespondencije** između tada nadležnog Ministarstva i drugih tijela državne uprave, Državnog inspektorata, Carinske uprave, Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost ili drugih tijela, nastale u vezi s prestankom obveze upisa u navedene Očevidnike i uspostavom zamjenskog sustava evidentiranja ili nadzora.

9. **Presliku postojećeg dokumenta ili dokumenata** iz kojih je razvidno koliko je osoba bilo upisano u Očevidnik uvoznika i koliko u Očevidnik izvoznika otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku neposredno prije prestanka obveze upisa 31. srpnja 2021., ako takav postojeći zbirni podatak ili evidencija postoji.

10. Ako Ministarstvo **ne posjeduje niti jedan dokument iz točaka 1.–8.** iz kojeg je razvidna dokumentacijska podloga za prestanak posebnog upisa u Očevidnike i način kojim je trebao biti osiguran kontinuitet evidentiranja i nadzora, zahtijevam dostavu informacije da Ministarstvo takvim dokumentom ne raspolaže.

Zahtjev se odnosi prvenstveno na dokumentaciju nastalu tijekom pripreme i donošenja ZGO-a 2021., odnosno na ranije ili naknadne dokumente ako se neposredno odnose na provedbu navedene promjene.

### **Napomena**

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovom zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj zahtjev podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, Zagreb

Molim proslijedite ovo službeniku za informiranje.

Prošao je zakonski rok za dostavljanje odgovora za zahtjev za pristup informacijama 'MZOZT - ZGO 2021. i prestanak obveze upisa u Očevidnik uvoznika i izvoznika otpada**' stoga vam se obraćam da požurite postupak u tijelu javne vlasti Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, Zagreb koje je dužno odgovoriti na moj zahtjev za pristup informacijama.

Tražim odgovor u roku 5 dana, do 13.9.2026, u protivnom podnosim žalbu Povjerenici za informiranje

Uvid u potpunu povijest mog zahtjeva za pristup informacijama i cijela korespondencija s tijelom javne vlasti dostupni su javno na ovoj internetskoj adresi: https://imamopravoznati.org/request/mzoz...

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije, Zagreb

Poslana žalba:

Poštovani!
 TO: [email address]
CC: [email address]
SUBJECT: Žalba zbog šutnje uprave – Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije – ZGO 2021. i prestanak obveze upisa u Očevidnik uvoznika i izvoznika otpada
POVJERENIKU ZA INFORMIRANJE
putem
MINISTARSTVA ZAŠTITE OKOLIŠA I ZELENE TRANZICIJE
ŽALBA ZBOG ŠUTNJE UPRAVE
Na temelju članka 25. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama podnosim žalbu zbog neodlučivanja Ministarstva zaštite okoliša i zelene tranzicije u zakonom propisanom roku o mojem zahtjevu za pristup informacijama:
„MZOZT – ZGO 2021. i prestanak obveze upisa u Očevidnik uvoznika i izvoznika otpada“
Zahtjev je podnesen 23. kolovoza 2026. putem platforme ImamoPravoZnati.org.
Cjelokupni predmet, uključujući izvorni zahtjev i naknadnu komunikaciju, dostupan je na:
https://imamopravoznati.org/request/mzoz...
Zakonski rok za postupanje po zahtjevu istekao je 7. rujna 2026.
Dana 8. rujna 2026. Ministarstvu sam putem istog predmeta uputio požurnicu te ostavio dodatni rok do 13. rujna 2026., uz najavu podnošenja žalbe Povjereniku za informiranje.
Do podnošenja ove žalbe Ministarstvo nije dostavilo tražene informacije, nije donijelo rješenje, nije dostavilo obavijest o produljenju roka niti je na drugi zakonom predviđen način odlučilo o zahtjevu.
Slijedom navedenoga, nastupila je šutnja tijela javne vlasti.
Predmet zahtjeva odnosi se na postojeće informacije i dokumentaciju povezanu s pripremom i provedbom Zakona o gospodarenju otpadom iz 2021. godine, osobito na dokumentacijsku podlogu za prestanak obveze upisa u Očevidnik uvoznika i Očevidnik izvoznika otpada koji ne podliježe notifikacijskom postupku te na dokumente o sustavu koji je trebao osigurati kontinuitet evidentiranja i nadzora nakon prestanka te obveze.
Zahtjevom se ne zahtijeva stvaranje nove informacije, analiza niti tumačenje propisa, nego pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama i dokumentima kojima Ministarstvo raspolaže, odnosno informacija da određenom traženom informacijom ili dokumentom ne raspolaže.
Slijedom navedenoga zahtijevam da Povjerenik za informiranje:
utvrdi da Ministarstvo zaštite okoliša i zelene tranzicije nije odlučilo o zahtjevu u zakonom propisanom roku;
usvoji ovu žalbu zbog šutnje uprave;
naloži Ministarstvu zaštite okoliša i zelene tranzicije da bez odgode odluči o zahtjevu za pristup informacijama od 23. kolovoza 2026. sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama.
Izvorni zahtjev, požurnica i cjelokupna dosadašnja komunikacija već su dostupni u gore navedenom predmetu na platformi ImamoPravoZnati.org te ih ne prilažem ponovno.
ELEKTRONIČKA DOSTAVA
Sukladno članku 94. Zakona o općem upravnom postupku zahtijevam elektroničku dostavu svih pismena u ovom predmetu.
Primarni kanal elektroničke dostave jest elektronička adresa za konkretni predmet koju je TJV-u dostavila platforma ImamoPravoZnati.org.
Ako dostava na tu adresu iz tehničkih razloga nije moguća, zahtijevam elektroničku dostavu na osobnu e-mail adresu podnositelja ili drugim odgovarajućim elektroničkim putem.
U slučaju da TJV trenutačno nema tehničke mogućnosti za odgovarajuću elektroničku osobnu dostavu, i dok takve mogućnosti ne uspostavi, zahtijevam sljedeće prijelazno rješenje:
Rješenja i druga pismena za koja je potrebna osobna dostava dostaviti na način koji osigurava pravno valjanu osobnu dostavu i pouzdan datum dostave.
Isto pismeno istodobno dostaviti i elektroničkim putem, primarno na elektroničku adresu za konkretni predmet koju je TJV-u dostavila platforma ImamoPravoZnati.org, a ako to tehnički nije moguće, na osobnu e-mail adresu podnositelja.
Sva ostala pismena dostavljati elektroničkim putem, primarno putem adrese za predmet na platformi ImamoPravoZnati.org, bez paralelnog slanja poštom.
Isključivu dostavu putem poštanskih usluga ne prihvaćam. Ako TJV, unatoč izričitom zahtjevu za elektroničku dostavu, pismeno dostavi isključivo poštom, protiv takvog postupanja uložit ću prigovor zbog nepoštivanja članka 94. ZUP-a.
Posebno ističem da članak 85. ZUP-a nije zakonska osnova za derogiranje članka 94. ZUP-a. Članak 85. stavak 1. određuje slučajeve u kojima je potrebna osobna dostava, dok njegovi daljnji stavci uređuju fizički način njezina provođenja. Kada se osobna dostava provodi elektronički sukladno članku 94. ZUP-a, fizički mehanizmi osobne dostave iz članka 85. nisu razlog niti osnova za obveznu dostavu putem pošte.
Stoga eventualna nemogućnost TJV-a da osobnu dostavu trenutačno provede elektroničkim putem predstavlja tehnički problem TJV-a, a ne zakonsku osnovu za isključivanje primjene članka 94. ZUP-a.
Ako TJV smatra da u konkretnom predmetu članak 94. ZUP-a nije primjenjiv ili da postoji posebna zakonska osnova za isključivu poštansku dostavu, zahtijevam da navede konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje primjenu članka 94. ZUP-a i obrazloži njezinu primjenu u konkretnom predmetu.

Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Josip Kovilić

Predmet: Zahtjev za dopunu i ispravak informacije – ZGO 2021. i prestanak obveze upisa u Očevidnik uvoznika i izvoznika otpada

Poštovani,

na temelju članka 24. Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam dopunu i ispravak informacije pružene Vašim odgovorom od 25. rujna 2026. na moj zahtjev od 23. kolovoza 2026.

Vaš odgovor sadrži važne informacije: navodite da nije uspostavljen zaseban informacijski sustav za prekogranične pošiljke otpada koje ne podliježu notifikacijskom postupku te da se podaci o stvarno izvršenom prometu vode u ISGO-u, odnosno e-ONTO-u. Međutim, odgovor na nekoliko točaka zahtjeva nije potpun, a dostavljeni brojčani podaci ne odnose se na zatraženi datum.

1. OPERATIVNOST e-ONTO-a NA DAN 31. SRPNJA 2021. – TOČKE 4. I 5. ZAHTJEVA

Nisam zahtijevao samo dokumentaciju o zasebnom informacijskom sustavu. Zahtijevao sam dokument iz kojeg je razvidno je li 31. srpnja 2021. bio operativan informacijski sustav kojim se moglo evidentirati ili pratiti predmetne prekogranične pošiljke. Prema Vašem odgovoru, za tu je svrhu služio e-ONTO.

Stoga zahtijevam presliku postojećeg dokumenta, zapisa ili podatka iz ISGO-a/e-ONTO-a kojim je evidentiran datum početka korištenja te funkcionalnosti za pošiljke otpada koje ne podliježu notifikacijskom postupku, odnosno dokument iz kojeg je razvidno je li ona bila operativna 31. srpnja 2021.

Ako ne raspolažete takvim dokumentom ili zapisom, zahtijevam da to izričito navedete. Odgovor da nije uspostavljen „zaseban sustav” ne odgovara na pitanje o operativnosti sustava e-ONTO koji ste sami naveli kao način evidentiranja pošiljaka.

2. PRIJELAZNO POSTUPANJE – TOČKA 6. ZAHTJEVA

U zahtjevu sam zatražio dokumente o prijelaznom evidentiranju ili nadzoru ako odgovarajući sustav 31. srpnja 2021. nije bio operativan. U odgovoru ste točku 6. obuhvatili tvrdnjom da ne raspolažete „zasebnim dokumentima”, bez jasnog odgovora na pitanje o eventualnom prijelaznom postupanju.

Zahtijevam presliku svakog postojećeg dokumenta koji određuje ili evidentira takvo postupanje do početka korištenja odgovarajuće funkcionalnosti e-ONTO-a. Ako utvrdite da je ona bila operativna već 31. srpnja 2021., zahtijevam da to navedete i dostavite postojeći dokument ili zapis na kojem se taj podatak temelji. Ako dokumentima o prijelaznom postupanju ne raspolažete, zahtijevam da to izričito navedete.

3. POSTOJEĆA DOKUMENTACIJA KOJA NIJE IZRAĐENA ISKLJUČIVO RADI UKIDANJA OČEVIDNIKA – TOČKE 1.–3., 7. I 8. ZAHTJEVA

Navodite da ne raspolažete „zasebnim dokumentima” izrađenima „isključivo” radi razmatranja prestanka obveze upisa. Moj zahtjev nije bio ograničen tim uvjetima. Odnosio se i na postojeće šire stručne i zakonodavne podloge, zapisnike, očitovanja te korespondenciju ako se u njima razmatra navedena promjena, makar ona nije njihova jedina tema.

Stoga zahtijevam dopunu odgovora: raspolaže li Ministarstvo takvim postojećim dokumentima ili dijelovima dokumenata koji se odnose na sadržaj točaka 1.–3., 7. i 8. izvornog zahtjeva? Ako raspolaže, zahtijevam njihove preslike, odnosno pristup odgovarajućim dijelovima. Ako ne raspolaže nijednim takvim dokumentom, zahtijevam da to jasno navedete za navedene točke, bez ograničavanja odgovora samo na „zasebne” dokumente izrađene „isključivo” radi te promjene.

4. BROJ UPISANIH NEPOSREDNO PRIJE 31. SRPNJA 2021. – TOČKA 9. ZAHTJEVA

Zahtijevao sam postojeći podatak o broju osoba upisanih u oba očevidnika neposredno prije prestanka obveze upisa 31. srpnja 2021.

Umjesto toga dostavili ste ukupne brojeve od 483 izvoznika za razdoblje zaključno s 10. rujna 2021. i 238 uvoznika za razdoblje zaključno s 4. siječnja 2022. Budući da oba završna datuma padaju nakon 31. srpnja 2021., ti podaci ne odgovaraju zatraženom vremenskom presjeku.

Zahtijevam dopunu podatkom koji postoji u evidenciji ReDGO-OGO o broju upisanih u svaki od tih očevidnika na dan 30. srpnja 2021., odnosno na posljednji evidentirani dan prije prestanka obveze upisa. Ako Ministarstvo ne raspolaže takvim postojećim zbirnim podatkom ili ga nije moguće dobiti iz postojeće evidencije bez izrade nove informacije, zahtijevam da to izričito navede.

Također zahtijevam ispravak ili pojašnjenje dostavljenog podatka: predstavljaju li brojevi 483 i 238 broj jedinstvenih osoba upisanih do navedenih kasnijih datuma te jesu li nakon 31. srpnja 2021. u tim očevidnicima evidentirani novi upisi? Zahtijevam postojeći zapis ili podatak iz evidencije na kojem se odgovor temelji, ako njime raspolažete.

Ovaj zahtjev ne traži izradu nove analize ni pravno tumačenje. Odnosi se na dopunu odgovora pristupom postojećim dokumentima i podacima te na jasno očitovanje o tome raspolaže li Ministarstvo traženim informacijama. Ako se pristup pojedinom dokumentu djelomično ograničava, zahtijevam pristup njegovu preostalom dijelu sukladno članku 15. stavku 5. ZPPI-ja.

Zahtijevam da o ovoj dopuni i ispravku odlučite u zakonskom roku te odgovor i informacije dostavite elektronički, primarno na adresu ovoga predmeta koju Vam je dostavila platforma ImamoPravoZnati.org.

Napominjem da je 17. rujna 2026. već podnesena žalba Povjereniku za informiranje zbog neodlučivanja o izvornom zahtjevu u roku. O primitku Vašeg odgovora od 25. rujna 2026. i o ovom zahtjevu za dopunu i ispravak obavijestit ću Povjerenika u tom žalbenom postupku.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić