Za: Agencija za znanost i visoko obrazovanje, Zagreb

AZVO – provedba digitalizacije, elektronički akti i dostava putem Korisničkog pretinca e-Građani

ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA

Na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama i dokumentima kojima raspolaže Agencija za znanost i visoko obrazovanje (AZVO), a koji se odnose na uspostavu elektroničkog uredskog poslovanja, elektroničko potpisivanje odnosno pečaćenje akata te elektroničku dostavu pismena.

Zahtjev se podnosi u sljedećem činjeničnom i normativnom kontekstu:

– AZVO je postojao u vrijeme donošenja Odluke o pokretanju Projekta e-Građani (NN 52/2013);

– Odlukom o pokretanju Projekta e-Građani (NN 52/2013) državna tijela i javne službe zaduženi su za izradu planova prilagodbe i razvoja elektroničkih javnih usluga te korištenje sastavnica sustava e-Građani;

– članak 94. Zakona o općem upravnom postupku uređuje elektroničku dostavu pismena, uključujući dostavu u korisnički pretinac informacijskog sustava povezanog na državnu informacijsku infrastrukturu;

– Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije objavilo je 27. lipnja 2025. da je 26. lipnja 2025. u produkciju puštena nadogradnja Korisničkog pretinca koja omogućuje slanje e-poruka s pravnim učinkom, uključujući pošiljke za koje je potrebna potvrda primitka, a koje su se prethodno slale preporučeno s povratnicom;

– navedenu funkcionalnost u praksi koriste pojedina tijela javne vlasti, uključujući Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, koje putem Korisničkog pretinca dostavlja pismena s evidentiranjem primitka;

– AZVO je u svojem očitovanju od 26. kolovoza 2026. naveo da rješenja izrađuje kao papirnate izvornike s vlastoručnim potpisom te ih, kada je potrebna osobna dostava, dostavlja fizičkim putem.

Predmet ovog zahtjeva nije ocjena zakonitosti takvog postupanja niti zahtjev za pravnim tumačenjem, nego isključivo pristup postojećim informacijama i dokumentima kojima AZVO raspolaže.

1. PLAN PRILAGODBE PROJEKTU e-GRAĐANI IZ 2013.

Zahtijevam presliku Plana prilagodbe i razvoja elektroničkih javnih usluga AZVO-a izrađenog odnosno donesenog radi provedbe Odluke o pokretanju Projekta e-Građani (NN 52/2013), uključujući njegove izmjene, dopune i kasnije verzije, ako postoje.

Ako AZVO takav Plan ne posjeduje, zahtijevam informaciju da ga ne posjeduje.

2. DOKUMENTACIJA O PROVEDBI PLANA I ODLUKE IZ 2013.

Zahtijevam preslike postojećih izvješća, odluka, zaključaka, zapisnika, planova, projekata ili drugih dokumenata AZVO-a kojima je evidentirana provedba Plana iz točke 1., odnosno aktivnosti AZVO-a poduzete radi provedbe Odluke o pokretanju Projekta e-Građani od 2013. godine do danas.

Ako AZVO ne posjeduje takve dokumente, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

3. UKLJUČENJE AZVO-a U KORISNIČKI PRETINAC e-GRAĐANI

Zahtijevam preslike postojećih dokumenata iz kojih proizlazi je li AZVO uključen u sustav koji omogućuje slanje pismena u Osobni korisnički pretinac sustava e-Građani.

Ako jest, zahtijevam postojeći dokument iz kojeg je vidljiv datum uključivanja te vrste pismena koje AZVO putem tog sustava može dostavljati.

Ako nije, zahtijevam preslike postojećih odluka, zahtjeva, prijava, planova, projekata, tehničkih specifikacija, ugovora ili druge dokumentacije koja se odnosi na planirano uključivanje AZVO-a u navedeni sustav.

Ako AZVO ne posjeduje nijedan takav dokument, zahtijevam informaciju da ga ne posjeduje.

4. UKLJUČIVANJE U DOSTAVU E-PORUKA S PRAVNIM UČINKOM

Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije objavilo je 27. lipnja 2025. da je nadogradnjom Korisničkog pretinca omogućeno slanje e-poruka s pravnim učinkom te da su, uz tada uključene institucije, druge institucije u postupku uključenja.

Zahtijevam preslike svih postojećih dokumenata AZVO-a koji se odnose na uključivanje AZVO-a u navedenu funkcionalnost, uključujući zahtjeve za uključivanje, prijave, odluke, tehničku dokumentaciju, zapisnike, obavijesti i službenu korespondenciju s nadležnim tijelima.

Zahtjev obuhvaća razdoblje od 26. lipnja 2025. do dana podnošenja ovog zahtjeva.

Ako AZVO ne posjeduje nijedan takav dokument, zahtijevam informaciju da ga ne posjeduje.

5. ELEKTRONIČKO POTPISIVANJE AKATA

Zahtijevam preslike postojećih dokumenata iz kojih proizlazi je li u AZVO-u uspostavljena mogućnost potpisivanja službenih akata kvalificiranim elektroničkim potpisom.

Ako jest, zahtijevam dokument iz kojeg proizlazi datum uspostave te vrste akata za koje je ta mogućnost uspostavljena.

Zahtijevam također preslike postojećih internih akata, odluka, uputa ili procedura kojima je uređena uporaba kvalificiranog elektroničkog potpisa na aktima AZVO-a.

Ako navedena mogućnost nije uspostavljena i AZVO ne posjeduje navedene dokumente, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

6. ELEKTRONIČKO PEČAĆENJE AKATA

Zahtijevam preslike postojećih dokumenata iz kojih proizlazi je li AZVO uspostavio mogućnost uporabe kvalificiranog elektroničkog pečata.

Ako jest, zahtijevam dokument iz kojeg proizlazi datum uspostave te vrste akata odnosno dokumenata za koje se elektronički pečat koristi.

Ako navedena mogućnost nije uspostavljena, zahtijevam preslike postojećih dokumenata o njezinu planiranom uvođenju.

Ako AZVO takve dokumente ne posjeduje, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

7. ELEKTRONIČKO POTPISIVANJE ILI PEČAĆENJE RJEŠENJA

Zahtijevam preslike postojećih dokumenata kojima je uređena mogućnost elektroničkog potpisivanja odnosno pečaćenja:

a) rješenja AZVO-a u upravnim postupcima;

b) rješenja AZVO-a donesenih u postupcima ostvarivanja prava na pristup informacijama;

c) drugih pismena za koja je potrebna dostava s dokazom o primitku.

Ako AZVO ne posjeduje takve dokumente, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

8. PRETVARANJE PAPIRNATOG IZVORNIKA U ELEKTRONIČKI OBLIK

Zahtijevam presliku postojećeg internog akta, upute, procedure ili drugog dokumenta kojim je u AZVO-u uređeno pretvaranje službenog akta izrađenog u fizičkom obliku i potpisanog vlastoručnim potpisom u elektronički oblik, uključujući ovjeru elektroničkog prijepisa, ako je takva procedura uspostavljena.

Ako AZVO ne posjeduje takav dokument, zahtijevam informaciju da ga ne posjeduje.

9. ELEKTRONIČKA OTPREMA PISMENA

Zahtijevam preslike postojećih internih akata, uputa, procedura ili tehničke dokumentacije kojima je u AZVO-u uređena elektronička otprema pismena strankama.

Zahtijevam također postojeći dokument iz kojeg proizlazi koji informacijski sustav ili sustave AZVO koristi za elektroničku otpremu pismena i evidentiranje njihove dostave odnosno primitka.

Ako AZVO ne posjeduje takve dokumente, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

10. PRIMJENA ČLANKA 94. ZUP-a

Zahtijevam presliku svakog postojećeg internog akta, upute, procedure, naputka, pravnog mišljenja ili drugog dokumenta AZVO-a kojim je uređeno postupanje AZVO-a prema članku 94. Zakona o općem upravnom postupku.

Zahtjev osobito obuhvaća postojeće dokumente kojima je uređeno postupanje kada:

a) stranka podnese podnesak elektroničkim putem;

b) stranka izričito zahtijeva elektroničku dostavu;

c) pismeno zahtijeva dostavu s dokazom o primitku odnosno učinkom osobne dostave;

d) elektroničku dostavu treba provesti putem korisničkog pretinca informacijskog sustava povezanog na državnu informacijsku infrastrukturu.

Ako AZVO ne posjeduje nijedan takav dokument, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

11. DOKUMENTACIJA O TEHNIČKIM I ORGANIZACIJSKIM PREPREKAMA

Zahtijevam preslike postojećih dokumenata AZVO-a u kojima su evidentirane tehničke, organizacijske, financijske ili druge prepreke zbog kojih AZVO nije uspostavio ili ne koristi neku od sljedećih funkcionalnosti:

– kvalificirani elektronički potpis;
– kvalificirani elektronički pečat;
– elektroničku otpremu rješenja;
– dostavu putem Korisničkog pretinca;
– dostavu e-poruka s pravnim učinkom;
– elektroničku dostavu pismena prema članku 94. ZUP-a.

Zahtjevom se ne traži da AZVO za potrebe ovog zahtjeva utvrđuje ili obrazlaže razloge zbog kojih neka funkcionalnost nije uspostavljena, nego isključivo pristup dokumentima u kojima su takvi razlozi već evidentirani.

Ako takvi dokumenti ne postoje, zahtijevam informaciju da ih AZVO ne posjeduje.

12. ODLUKE O ODGODI ILI NEUSPOSTAVLJANJU POJEDINIH FUNKCIONALNOSTI

Zahtijevam preslike svih postojećih odluka, zaključaka, zapisnika ili drugih dokumenata kojima je od 2013. godine do danas odlučeno:

– da se pojedina funkcionalnost elektroničkog uredskog poslovanja neće uspostaviti;
– da će se njezino uvođenje odgoditi;
– da se neće koristiti elektronički potpis ili elektronički pečat za određene akte;
– da se određena pismena neće dostavljati putem Korisničkog pretinca ili drugog sustava elektroničke dostave.

Ako AZVO ne posjeduje takve dokumente, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

13. KOMUNIKACIJA S NADLEŽNIM DRŽAVNIM TIJELIMA

Zahtijevam preslike postojeće službene korespondencije AZVO-a s Ministarstvom pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, njegovim pravnim prednicima, APIS IT-om odnosno drugim nadležnim državnim tijelima ili pružateljima državne informacijske infrastrukture koja se odnosi na:

– projekt e-Građani;
– Korisnički pretinac;
– e-poruke s pravnim učinkom;
– elektroničku dostavu pismena;
– elektroničko potpisivanje ili pečaćenje akata;
– elektroničko uredsko poslovanje;
– uključivanje AZVO-a u državnu informacijsku infrastrukturu.

Zahtjev se odnosi na razdoblje od 2013. godine do dana podnošenja ovog zahtjeva.

Ako AZVO takvu korespondenciju ne posjeduje, zahtijevam informaciju da je ne posjeduje.

14. AKTUALNI PLANOVI I PROJEKTI

Zahtijevam preslike svih postojećih planova, projekata, odluka, zaključaka, zapisnika, tehničkih specifikacija, ugovora ili drugih dokumenata kojima su na dan podnošenja ovog zahtjeva predviđene buduće aktivnosti AZVO-a u vezi s:

– elektroničkim potpisivanjem ili pečaćenjem akata;
– elektroničkim uredskim poslovanjem;
– uključivanjem u sustav dostave putem Korisničkog pretinca;
– slanjem e-poruka s pravnim učinkom;
– provedbom elektroničke dostave prema članku 94. ZUP-a.

Zahtjevom se ne traži izrada plana ako takav plan ne postoji.

Ako AZVO ne posjeduje nijedan dokument iz ove točke, zahtijevam informaciju da ih ne posjeduje.

15. DOKUMENTI NA KOJIMA SE TEMELJI OČITOVANJE AZVO-a OD 26. KOLOVOZA 2026.

U očitovanju AZVO-a od 26. kolovoza 2026. navedeno je da AZVO rješenja izrađuje kao papirnate izvornike s vlastoručnim potpisom te ih, kada je potrebna osobna dostava, dostavlja fizičkim putem.

Zahtijevam preslike svih postojećih internih akata, uputa, procedura, odluka, pravnih mišljenja, tehničkih specifikacija ili drugih dokumenata na kojima se temelji takvo postupanje AZVO-a.

Zahtijevam također presliku postojećeg dokumenta kojim je, ako takav dokument postoji, određeno da se rješenja AZVO-a izrađuju kao papirnati izvornici s vlastoručnim potpisom.

Ako takvi dokumenti ne postoje, zahtijevam informaciju da ih AZVO ne posjeduje.

### Način postupanja po zahtjevu

Za svaku točku 1. – 15. zahtijevam pristup konkretno navedenim postojećim dokumentima.

Ako AZVO pojedini zatraženi dokument ne posjeduje, zahtijevam da to za tu točku izričito navede.

Ako AZVO raspolaže dokumentom koji obuhvaća više navedenih točaka, dovoljno je dostaviti taj dokument jednom uz navođenje točaka na koje se odnosi.

Ne zahtijevam izradu nove tablice, analize, izvješća, pravnog mišljenja, obrazloženja ili drugog dokumenta radi odgovora na ovaj zahtjev.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Ovaj zahtjev podnesen je elektroničkim putem preko platforme ImamoPravoZnati.org.

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je podnesak upućen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Zahtijevam da se odgovor i sva druga pismena koja je moguće dostaviti elektroničkom poštom dostave putem elektroničke adrese ovog predmeta na platformi ImamoPravoZnati.org, odnosno odgovorom na ovu poruku.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima za dostavu pismena s pravnim učinkom putem Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani, iskazujem privolu i zahtijevam takvu dostavu (OIB: 05407880267).

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, **ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga**.

Svako pismeno dostavljeno isključivo poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležno tijelo državne uprave.

Ukoliko AZVO smatra da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije primjene drukčijeg načina dostave navede konkretnu zakonsku odredbu na kojoj temelji takvo postupanje.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić