Za: Hrvatska energetska regulatorna agencija, Zagreb

HRVATSKA ENERGETSKA REGULATORNA AGENCIJA
Ulica grada Vukovara 14
10000 Zagreb

PREDMET: Zahtjev za pristup informacijama – dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin

Poštovani,

na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Hrvatska energetska regulatorna agencija, a koje se odnose na dozvole, regulatorni status, nadzor, analize i komunikaciju HERA-e u vezi s djelatnostima opskrbe, distribucije i trgovine prirodnim plinom u razdoblju 2020.–2024.

Povod za ovaj zahtjev jest javno poznata afera INA-Plin, koja je otvorila pitanje regulatornog statusa subjekata koji su sudjelovali u kupnji, prodaji ili daljnjoj preprodaji prirodnog plina, osobito pitanje razgraničenja između opskrbe plinom, distribucije plina i trgovine plinom.

Međutim, ovim zahtjevom ne zahtijevaju se informacije iz kaznenog predmeta INA-Plin, niti informacije o postupanju DORH-a, USKOK-a, policije, suda ili drugih tijela kaznenog progona. Ne zahtijevaju se podaci iz izvida, istrage, dokaznih radnji, zapisnika, naloga, optužnice, spisa, komunikacije u kaznenom predmetu, ocjene dokaza, identiteta osoba, oznaka predmeta, niti bilo koji podatak čije bi otkrivanje moglo utjecati na pojedini kazneni postupak.

Zahtjev se odnosi isključivo na postojeće informacije kojima HERA raspolaže u okviru vlastitog regulatornog djelokruga, osobito informacije o izdanim dozvolama, regulatornom statusu energetskih subjekata, nadzoru nad obavljanjem energetskih djelatnosti, razlikovanju opskrbe, distribucije i trgovine plinom, te eventualnim analizama ili mjerama nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin.

Ako je pojedina informacija istodobno relevantna za kazneni postupak, zahtijeva se pristup onom dijelu informacije koji se odnosi na opće regulatorne, nadzorne, organizacijske ili tržišne aspekte iz djelokruga HERA-e, uz prekrivanje ili izuzimanje podataka koji bi mogli utjecati na konkretan kazneni postupak.

1. Dozvole Plinare istočne Slavonije d.o.o.

Za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2024. zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo koje je dozvole za obavljanje energetskih djelatnosti imala Plinara istočne Slavonije d.o.o.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

1.1. je li Plinara istočne Slavonije d.o.o. u navedenom razdoblju imala dozvolu za opskrbu plinom,
1.2. je li imala dozvolu za distribuciju plina,
1.3. je li imala dozvolu za trgovinu plinom,
1.4. od kada do kada su pojedine dozvole vrijedile,
1.5. jesu li pojedine dozvole bile mijenjane, produljivane, ograničavane, ukidane ili privremeno oduzimane,
1.6. jesu li u vezi s tim dozvolama vođeni nadzorni, upravni ili drugi postupci iz djelokruga HERA-e.

Zahtijevam dostavu preslika ili elektroničkih verzija odluka, rješenja, izvadaka iz registra dozvola ili drugih postojećih dokumenata kojima HERA raspolaže.

2. Dozvole OMS Ulaganje d.o.o.

Za isto razdoblje zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li OMS Ulaganje d.o.o. imao dozvolu za obavljanje bilo koje energetske djelatnosti iz nadležnosti HERA-e.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

2.1. je li OMS Ulaganje d.o.o. imao dozvolu za trgovinu plinom,
2.2. je li imao dozvolu za opskrbu plinom,
2.3. je li imao bilo koju drugu dozvolu iz područja plina,
2.4. od kada do kada su pojedine dozvole vrijedile, ako su postojale,
2.5. je li HERA vodila bilo kakav postupak u vezi s regulatornim statusom OMS Ulaganje d.o.o.

Ako OMS Ulaganje d.o.o. nije imao dozvolu za obavljanje energetske djelatnosti iz nadležnosti HERA-e, zahtijevam da HERA to izrijekom navede.

3. Razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom

Zahtijevam dostavu postojećih općih akata, uputa, mišljenja, smjernica, tumačenja, metodologija, dopisa, analiza ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo kako se regulatorno razlikuju:

3.1. opskrba plinom krajnjih kupaca,
3.2. distribucija plina,
3.3. trgovina plinom,
3.4. kupnja plina radi opskrbe krajnjih kupaca,
3.5. kupnja plina radi daljnje tržišne prodaje,
3.6. prodaja plina trećim subjektima, na tržištu, burzi ili u inozemstvu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo je li subjekt koji ima dozvolu za opskrbu ili distribuciju plinom smio plin kupljen po fiksnoj, povlaštenoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni dalje prodavati kao tržišnu robu trećim subjektima, na burzi ili u inozemstvu, te je li za takvo postupanje bila potrebna dozvola za trgovinu plinom.

4. Regulatorni nadzor nad daljnjom prodajom plina

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih informacija, nadzornih nalaza, zapisnika, izvješća, analiza, dopisa, očitovanja ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo je li HERA nadzirala ili analizirala slučajeve u kojima opskrbljivači, distributeri ili trgovci plinom kupuju prirodni plin po fiksnoj, povlaštenoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni, a zatim ga dalje prodaju po tržišnoj, burzovnoj ili višestruko višoj cijeni.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

4.1. je li HERA pratila krajnju namjenu plina kupljenog po fiksnoj ili povoljnijoj cijeni,
4.2. je li HERA pratila je li takav plin korišten za opskrbu krajnjih kupaca ili za daljnju tržišnu prodaju,
4.3. je li HERA utvrđivala je li daljnja prodaja takvog plina predstavljala trgovinu plinom,
4.4. je li HERA provjeravala jesu li subjekti koji su takav plin dalje prodavali imali odgovarajuću dozvolu,
4.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin provela nadzor, analizu ili provjeru u vezi s takvim postupanjem.

Ako HERA takve nadzore, analize ili provjere nije provodila, zahtijevam da to izrijekom navede.

5. Plinara istočne Slavonije d.o.o. – regulatorni nadzor

Zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li HERA u razdoblju 2020.–2024. provodila nadzor, analizu, provjeru ili drugi postupak u vezi s postupanjem Plinare istočne Slavonije d.o.o. u pogledu kupnje, prodaje ili daljnje prodaje prirodnog plina.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

5.1. je li HERA provjeravala je li Plinara istočne Slavonije d.o.o. plin koristila za opskrbu krajnjih kupaca ili za daljnju tržišnu prodaju,
5.2. je li HERA provjeravala je li prodaja plina trećim subjektima bila u skladu s izdanim dozvolama,
5.3. je li HERA provjeravala je li za takvu prodaju bila potrebna dozvola za trgovinu plinom,
5.4. je li HERA zaprimila prijave, upozorenja, dopise ili informacije o mogućoj daljnjoj prodaji plina od strane Plinare istočne Slavonije d.o.o.,
5.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin poduzela bilo kakve regulatorne, nadzorne ili druge mjere u odnosu na Plinaru istočne Slavonije d.o.o.

Ne zahtijevaju se podaci iz kaznenog predmeta, nego isključivo postojeće informacije iz regulatornog djelokruga HERA-e.

6. Količine, tokovi i tržišno ponašanje

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, evidencija, tablica, izvješća ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo je li HERA u razdoblju 2020.–2024. raspolagala podacima o:

6.1. količinama plina koje su pojedini opskrbljivači, distributeri ili trgovci kupovali po fiksnim ili povoljnijim cijenama,
6.2. količinama plina koje su takvi subjekti dalje prodavali trećim osobama,
6.3. količinama plina prodanima na burzi ili u inozemstvu,
6.4. razlici između nabavne cijene i prodajne tržišne ili burzovne cijene,
6.5. krajnjoj namjeni plina kupljenog po fiksnoj, povlaštenoj ili ograničenoj cijeni.

Ako HERA ne raspolaže takvim informacijama ili ne vodi takve evidencije, zahtijevam da to izrijekom navede.

7. Tržišna pravila, obveze izvještavanja i nadzor

Zahtijevam dostavu postojećih općih akata, pravila, metodologija, odluka, uputa, obrazaca, izvještajnih obveza ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo koje su obveze u razdoblju 2020.–2024. imali opskrbljivači, distributeri i trgovci plinom prema HERA-i u vezi s:

7.1. prijavom količina kupljenog i prodanog plina,
7.2. prijavom kupaca i prodavatelja,
7.3. prijavom prodaje plina trećim subjektima,
7.4. prijavom prekogranične prodaje ili izvoza plina,
7.5. izvještavanjem o cijenama,
7.6. dokazivanjem krajnje namjene plina,
7.7. usklađenošću stvarnog poslovanja s izdanom dozvolom za opskrbu, distribuciju ili trgovinu plinom.

8. Komunikacija s Ministarstvom gospodarstva i drugim tijelima

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih dopisa, očitovanja, mišljenja, upozorenja, zahtjeva, zapisnika sa sastanaka ili drugih dokumenata u komunikaciji HERA-e s drugim tijelima ili subjektima, u dijelu koji se odnosi na regulatorni status, dozvole, nadzor, opskrbu, distribuciju, trgovinu ili daljnju prodaju plina po tržišnim, burzovnim ili znatno višim cijenama od nabavnih.

Ova točka osobito se odnosi na komunikaciju s:

8.1. Ministarstvom gospodarstva,
8.2. Vladom Republike Hrvatske,
8.3. Hrvatskim operatorom tržišta energije,
8.4. HEP-om d.d.,
8.5. INA-Industrijom nafte d.d.,
8.6. Plinarom istočne Slavonije d.o.o.,
8.7. OMS Ulaganje d.o.o.,
8.8. drugim opskrbljivačima, distributerima ili trgovcima plinom,
8.9. drugim tijelima javne vlasti ili pravnim osobama uključenima u tržište plina.

Ako dokumenti djelomično sadrže podatke koji podliježu ograničenju, zahtijevam dostavu u prekrivenom ili djelomično dostupnom obliku, u dijelu koji se odnosi na regulatorne, nadzorne, tržišne ili organizacijske informacije.

9. Naknadne analize nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin

Zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, analiza, bilješki, izvješća, dopisa, zaključaka, prijedloga mjera ili drugih informacija nastalih nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin, a koje se odnose na:

9.1. regulatorni status Plinare istočne Slavonije d.o.o.,
9.2. regulatorni status OMS Ulaganje d.o.o.,
9.3. razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom,
9.4. mogućnost da plin kupljen po fiksnoj ili nižoj cijeni bude dalje prodan po višoj tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
9.5. potrebu izmjene propisa, dozvola, izvještajnih obveza ili nadzornih postupaka radi sprječavanja sličnih slučajeva,
9.6. procjenu je li postojao nadzor nad time kupuje li se plin radi opskrbe krajnjih kupaca ili radi tržišne preprodaje,
9.7. mjere kojima bi se u budućnosti spriječilo korištenje energetskih dozvola protivno njihovoj svrsi.

10. Kasnije krizne mjere i uloga HERA-e

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, analiza, bilješki, očitovanja, prijedloga, izvješća ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo kakvu je ulogu HERA imala pri pripremi, provedbi, praćenju ili nadzoru kasnijih kriznih mjera na tržištu plina donesenih nakon ruske agresije na Ukrajinu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

10.1. koje je podatke HERA dostavljala Ministarstvu gospodarstva ili Vladi Republike Hrvatske za potrebe pripreme ili provedbe kriznih mjera,
10.2. je li HERA razmatrala rizik da plin kupljen po fiksnoj, reguliranoj ili povoljnijoj cijeni bude dalje prodan po tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
10.3. je li HERA razmatrala potrebu ograničenja daljnje prodaje ili izvoza plina namijenjenog domaćoj opskrbi,
10.4. je li HERA razmatrala potrebu jasnijeg razgraničenja opskrbe, distribucije i trgovine plinom,
10.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin predlagala izmjene propisa, nadzornih postupaka, izvještajnih obveza ili pravila tržišta plina.

11. Primjena ograničenja vezanih uz kazneni postupak

Ako HERA smatra da bi dostava pojedine tražene informacije mogla utjecati na kazneni postupak, zahtijevam da za svaku takvu informaciju posebno navede:

11.1. na koju se točku ovog zahtjeva ograničenje odnosi,
11.2. koji se konkretan dio informacije ne može dostaviti,
11.3. koja je zakonska osnova ograničenja,
11.4. može li se preostali dio informacije dostaviti uz anonimizaciju, prekrivanje ili izdvajanje zaštićenih dijelova,
11.5. može li se dostaviti barem opći, regulatorni, organizacijski, nadzorni ili statistički dio informacije koji ne ulazi u konkretan kazneni predmet.

Posebno napominjem da se eventualno postojanje kaznenog postupka ne može koristiti kao razlog za odbijanje zahtjeva u cijelosti ako HERA raspolaže općim regulatornim, nadzornim, statističkim, organizacijskim ili drugim dokumentima koji se mogu dostaviti bez podataka iz konkretnog kaznenog predmeta, odnosno uz odgovarajuće prekrivanje zaštićenih dijelova.

12. Način dostave i odnos prema zahtjevu upućenom Ministarstvu gospodarstva

Zahtijevam da se informacije dostave elektroničkim putem, u obliku u kojem postoje. Ako postoje u tabličnom obliku, zahtijevam dostavu u izvornom elektroničkom ili drugom strojno čitljivom obliku.

Ako HERA ne raspolaže pojedinom traženom informacijom, zahtijevam da se to za svaku takvu točku izrijekom navede.

Napominjem da su pitanja koja se odnose na informacije iz izvornog djelokruga Ministarstva gospodarstva postavljena Ministarstvu gospodarstva posebnim zahtjevom. Stoga se ovim zahtjevom od HERA-e zahtijevaju informacije kojima HERA sama raspolaže, uključujući informacije, dopise, očitovanja, mišljenja, podatke ili druge dokumente koje je HERA zaprimila od Ministarstva gospodarstva, zatražila od Ministarstva gospodarstva ili razmijenila s Ministarstvom gospodarstva u okviru vlastitog djelokruga.

Ako HERA smatra da se pojedina tražena informacija u cijelosti nalazi isključivo kod drugog tijela javne vlasti, a da HERA tom informacijom ne raspolaže, zahtijevam da postupi sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama i zahtjev u tom dijelu ustupi nadležnom tijelu, uz obavijest podnositelju zahtjeva.

Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Hrvatska energetska regulatorna agencija, Zagreb

TJV nije na vrijeme odgovorilo, tražim odgovor u roku 5 dana, dakle najkasnije do 15.7.2026. U protivnom podnosim žalbu Povjerenici.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Blaženka Koštić Ćurić

Poštovana,
Komuniciramo pomoću platforme IPZ ovdje. Zahtjev sam na platformi postavio 18.6.2026. Budući da nisam dobio odgovor, preko iste platforme sam Vam poslao požurnicu 10.7.2026. na koju ste opet na istoj platformi odgovorili kako zahtjev od 18.6.2026. niste zaprimili, ali ste ga zaprimili u privitku požurnice 10.7.2026.

U mojoj bogatoj praksi uporabe ove platforme se još nije desilo da e-mail od strane platforme ne bude isporučen prema TJV, no svejedno, neka rok počne teći od 10.7.2026, dakle očekujem odgovor najkasnije 25.7.2026. na što sam postavio reminder.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: hera

HRVATSKA ENERGETSKA REGULATORNA AGENCIJA
Službenik za informiranje

PREDMET: Zahtjev za dopunu i ispravak odgovora na zahtjev za pristup informacijama – dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin

Poštovani,

pregledom Vašeg odgovora od 24. srpnja 2026., uključujući dostavljene priloge i mrežne poveznice, utvrdio sam da je po mojem zahtjevu za pristup informacijama postupljeno samo djelomično.

Prije svega ističem kako se ovim podneskom ne osporava činjenica da ste na pojedine dijelove zahtjeva odgovorili ili dostavili određene dokumente, nego se zahtijeva dopuna i ispravak odgovora u dijelovima u kojima nije odgovoreno na ono što je stvarno bilo zatraženo.

Naime, u većem broju točaka umjesto dostave traženih postojećih informacija ili jasnog očitovanja o tome raspolaže li HERA određenim informacijama, odgovor se sastoji od velikog broja poveznica na zakone, podzakonske propise, mrežne stranice HERA-e ili druge javno dostupne dokumente koje nisam tražio.

Takav način postupanja nije svrha Zakona o pravu na pristup informacijama.

Svrha zahtjeva nije da podnositelj sam pretražuje desetke poveznica i opsežne javno dostupne dokumente kako bi pokušao rekonstruirati odgovor, nego da tijelo javne vlasti dostavi traženu postojeću informaciju kojom raspolaže ili jasno navede da njome ne raspolaže.

U konkretnom slučaju odgovor u više navrata ostavlja dojam da je cilj bio iscrpiti podnositelja velikim volumenom teksta i poveznica, umjesto dati precizan odgovor na pojedine točke zahtjeva.

Naglašavam da nisam zahtijevao:

- pregled cjelokupnog zakonodavstva iz područja tržišta plina,
- upućivanje na veći broj javno dostupnih propisa,
- popis mrežnih stranica HERA-e,
- niti pregled svih javno dostupnih odluka HERA-e.

Zahtijevao sam isključivo postojeće informacije i dokumente (odluke, bilješke, zapisnike i tsl.) kojima HERA raspolaže.

Ako određeni dokument postoji, potrebno ga je dostaviti ili navesti gdje je već dostavljen.

Ako dokument ne postoji ili HERA njime ne raspolaže, dovoljno je to jasno navesti.

Posebno ističem kako se zahtjev za dostavu postojećih dokumenata ne može pretvarati u tvrdnju da podnositelj traži tumačenje propisa ili izradu nove informacije kada je iz samoga zahtjeva vidljivo da su traženi isključivo postojeći dokumenti, evidencije, analize, zapisnici, dopisi, izvješća ili druge informacije kojima HERA raspolaže.

Jednako tako, zahtjev za dostavu određenih postojećih dopisa ili zapisnika ne može se proizvoljno prekvalificirati u zahtjev za uvid u cjelokupni spis predmeta ako podnositelj to nigdje nije zatražio, nego samo taksativno nabrojane dokumente.

Slijedom navedenoga zahtijevam dopunu i ispravak odgovora kako slijedi.

--------------------------------------------------------------------

AD 1. DOZVOLE PLINARE ISTOČNE SLAVONIJE d.o.o.

U odgovoru ste naveli poveznice na pojedina rješenja i Registar dozvola.

Time je samo djelomično odgovoreno na moj zahtjev.

Naime, zahtijevao sam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo:

- koje su dozvole postojale,
- od kada do kada su vrijedile,
- jesu li mijenjane,
- jesu li ograničavane,
- jesu li privremeno oduzimane,
- jesu li u vezi s njima vođeni nadzorni ili upravni postupci.

Molim da za svaku od navedenih podtočaka izrijekom navedete:

- raspolaže li HERA dodatnim dokumentima osim javno objavljenih rješenja,
- postoje li zapisnici, službene bilješke, izvješća, zaključci ili drugi dokumenti nastali tijekom provođenja nadzora ili upravnih postupaka,
- ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom o pravu na pristup informacijama,
- ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 2. OMS ULAGANJE d.o.o. / OMS UPRAVLJANJE d.o.o.

Prihvaćam Vaše pojašnjenje kako društvo OMS Ulaganje d.o.o. nije imalo dozvolu te da je očito riječ o omašci u nazivu društva.

Međutim, time nije u cijelosti odgovoreno na zahtjev.

Naime, osim podataka o dozvoli zatražio sam i postojeće informacije o eventualnim regulatornim postupcima.

Dostavili ste poveznice na dva rješenja donesena u postupcima nadzora.

Molim da se očitujete:

- postoje li osim navedenih rješenja dodatni zapisnici, službene bilješke, očitovanja, dopisi ili drugi dokumenti koji su nastali u tim postupcima,
- postoje li dokumenti koji nisu javno objavljeni, ali predstavljaju postojeće informacije kojima HERA raspolaže,
- ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom,
- ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 3. RAZGRANIČENJE OPSKRBE, DISTRIBUCIJE I TRGOVINE PLINOM

U ovom dijelu odgovor smatram pogrešnim.

U zahtjevu nisam tražio tumačenje Zakona o tržištu plina niti izradu pravnog mišljenja.

Izričito sam zahtijevao dostavu postojećih:

- općih akata,
- smjernica,
- metodologija,
- internih uputa,
- mišljenja,
- dopisa,
- analiza,
- drugih postojećih dokumenata

iz kojih proizlazi kako HERA u svojem regulatornom radu razlikuje opskrbu plinom, distribuciju plina i trgovinu plinom.

Takav zahtjev predstavlja zahtjev za pristup postojećim informacijama.

On ne predstavlja zahtjev za izradu nove informacije niti traženje pravnog tumačenja.

Stoga zahtijevam da ponovno postupite po ovoj točki zahtjeva.

Ako HERA raspolaže bilo kojim postojećim dokumentom koji se odnosi na navedeno razgraničenje, zahtijevam njegovu dostavu.

Ako HERA ne raspolaže niti jednim takvim dokumentom, zahtijevam da to izrijekom navedete.

Jednako tako zahtijevam da se izrijekom očitujete raspolaže li HERA bilo kakvim postojećim dokumentom iz kojeg proizlazi na koji način u regulatornom nadzoru razlikuje:

- kupnju plina radi opsskrbe krajnjih kupaca,
- kupnju plina radi daljnje tržišne prodaje,
- prodaju plina trećim osobama,
- obavljanje djelatnosti trgovine plinom.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to bude nedvosmisleno navedeno, umjesto pozivanja na članak 18. stavak 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, budući da predmet mojega zahtjeva nije bilo tumačenje propisa nego pristup postojećim informacijama kojima HERA raspolaže.
--------------------------------------------------------------------

AD 4. REGULATORNI NADZOR NAD DALJNJOM PRODAJOM PLINA

U ovom dijelu odgovora upućujete me na godišnja izvješća HERA-e.

Takvim odgovorom nije postupljeno po zahtjevu.

Naime, nisam zahtijevao godišnja izvješća niti pregled javno objavljenih publikacija HERA-e, već postojeće informacije, nadzorne nalaze, zapisnike, analize, dopise, očitovanja ili druge dokumente iz kojih je vidljivo je li HERA nadzirala ili analizirala slučajeve u kojima su opskrbljivači, distributeri ili trgovci kupovali prirodni plin po reguliranim, povlaštenim ili ograničenim cijenama, a zatim ga dalje prodavali po tržišnim ili burzovnim cijenama.

Posebno ističem da iz Izvješća HERA-e upućenog Odboru za gospodarstvo Hrvatskoga sabora od 31. kolovoza 2022. proizlazi kako HERA:

- kontinuirano prikuplja podatke o količinama i cijenama plina,
- provodi analize funkcioniranja tržišta plina,
- provodi nadzor nad energetskim subjektima,
- raspolaže podacima dobivenim tromjesečnim izvještavanjem sudionika tržišta,
- raspolaže podacima potrebnima za analizu tržišta plina. :contentReference[oaicite:0]{index=0}

Stoga nije dovoljno uputiti me na godišnje izvješće.

Zahtijevam da se za svaku podtočku mojega zahtjeva izrijekom očitujete:

4.1. raspolaže li HERA postojećim dokumentima iz kojih je vidljivo da je pratila krajnju namjenu plina kupljenog po povlaštenim ili reguliranim cijenama,

4.2. raspolaže li dokumentima iz kojih je vidljivo je li takav plin završavao u opskrbi krajnjih kupaca ili u daljnjoj tržišnoj prodaji,

4.3. raspolaže li dokumentima iz kojih proizlazi da je razmatrala predstavlja li takva daljnja prodaja energetsku djelatnost trgovine plinom,

4.4. raspolaže li dokumentima iz kojih proizlazi da je provjeravala jesu li za takvu djelatnost postojale odgovarajuće dozvole,

4.5. raspolaže li dokumentima nastalim nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin koji se odnose na navedena pitanja.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to bude jasno i izrijekom navedeno.

--------------------------------------------------------------------

AD 5. REGULATORNI NADZOR NAD PLINAROM ISTOČNE SLAVONIJE d.o.o.

U odgovoru ste dostavili poveznicu na jedno rješenje doneseno u postupku nadzora.

Time nije odgovoreno na sadržaj zahtjeva.

Naime, nisam tražio samo konačno rješenje nego postojeće informacije iz kojih je vidljivo:

- je li HERA provodila provjere,
- je li provodila analize,
- je li zaprimala prijave,
- je li vodila druge nadzorne aktivnosti,
- koje je regulatorne mjere poduzela nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin.

Stoga zahtijevam da se očitujete postoje li:

- zapisnici nadzora,
- službene bilješke,
- očitovanja energetskog subjekta,
- interni zaključci,
- analize,
- izvješća,
- dopisi,
- druga dokumentacija nastala tijekom tih postupaka.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 6. KOLIČINE, TOKOVI I TRŽIŠNO PONAŠANJE

Ni u ovom dijelu odgovor nije usklađen sa sadržajem zahtjeva.

Ponovno me upućujete na godišnja izvješća HERA-e.

Međutim, iz Izvješća HERA-e Odboru za gospodarstvo proizlazi da HERA od svih opskrbljivača i trgovaca plinom tromjesečno prikuplja podatke o nabavi i prodaji plina, uključujući količine i cijene, radi praćenja tržišta, izrade analiza i izvještavanja. :contentReference[oaicite:1]{index=1}

Prema tome, očito je da HERA raspolaže određenim skupovima podataka koji predstavljaju postojeće informacije.

Nisam zahtijevao izradu novih analiza niti obradu podataka.

Zahtijevao sam informacije o tome raspolaže li HERA postojećim evidencijama ili dokumentima iz kojih je vidljivo:

- količine kupljenog plina,
- količine dalje prodanog plina,
- prodaja na burzi ili u inozemstvu,
- razlika između nabavnih i prodajnih cijena,
- krajnja namjena plina kupljenog po reguliranim ili povlaštenim cijenama.

Molim da za svaku pojedinu podtočku jasno navedete:

- raspolaže li HERA takvim postojećim informacijama,
- u kojem se dokumentu nalaze,
- odnosno da izrijekom navedete ako njima ne raspolaže.

--------------------------------------------------------------------

AD 7. TRŽIŠNA PRAVILA, OBVEZE IZVJEŠTAVANJA I NADZOR

U ovom dijelu odgovor je najvećim dijelom korektan jer ste naveli propise i dokumente kojima su uređene pojedine obveze sudionika tržišta plina.

Međutim, zahtjev nije bio ograničen samo na javno objavljene propise.

Zahtijevao sam i postojeće:

- obrasce,
- interne upute,
- metodologije,
- izvještajne obrasce,
- druga postojeća dokumente kojima HERA raspolaže, a koji uređuju način izvršavanja navedenih obveza ili način nadzora njihove provedbe.

Molim da se očitujete postoje li takvi dokumenti.

Ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

Naime, upućivanje isključivo na zakone, pravilnike i druge javno objavljene propise ne daje odgovor na pitanje raspolaže li HERA dodatnim postojećim dokumentima koje koristi u svom regulatornom radu.
--------------------------------------------------------------------

AD 8. KOMUNIKACIJA HERA-e S DRUGIM TIJELIMA I SUDIONICIMA TRŽIŠTA

U ovom dijelu odgovora smatram da je moj zahtjev pogrešno interpretiran.

Naime, u odgovoru navodite kako bi udovoljavanje zahtjevu predstavljalo dostavu cjelokupnog spisa ili vrlo opsežne dokumentacije.

To nije točno.

U svojem zahtjevu nigdje nisam zahtijevao cjelokupni spis predmeta.

Jednako tako nisam zahtijevao dostavu cjelokupne službene korespondencije HERA-e.

Zahtijevao sam isključivo postojeće dokumente koji se odnose na točno određenu tematiku, odnosno postojeće dopise, očitovanja, zapisnike, službene bilješke, mišljenja, zahtjeve, odgovore ili druge dokumente koji se odnose na predmet mojega zahtjeva.

Radi izbjegavanja svake dvojbe ponovno zahtijevam da se očitujete raspolaže li HERA:

- dopisima upućenima Ministarstvu gospodarstva,
- dopisima zaprimljenima od Ministarstva gospodarstva,
- dopisima upućenima Vladi Republike Hrvatske,
- dopisima zaprimljenima od Vlade Republike Hrvatske,
- dopisima upućenima HROTE-u,
- dopisima zaprimljenima od HROTE-a,
- dopisima upućenima operatorima transportnog ili distribucijskog sustava,
- dopisima zaprimljenima od energetskih subjekata,
- zapisnicima sastanaka,
- službenim bilješkama,
- internim analizama,
- drugim postojećim dokumentima koji se odnose na okolnosti opisane u zahtjevu.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

Naglašavam kako zahtjev nije bio usmjeren na cjelokupni spis nego na postojeće informacije određene prema njihovu sadržaju.

--------------------------------------------------------------------

AD 9. ANALIZE, IZVJEŠĆA I DOKUMENTACIJA NAKON AFERE INA-PLIN

U ovom dijelu dostavili ste dva dokumenta.

Time je samo djelomično odgovoreno na moj zahtjev.

Naime, iz samih dostavljenih dokumenata proizlazi da je HERA nakon izbijanja afere provodila niz regulatornih aktivnosti, analiza i nadzornih postupaka.

Iz Izvješća Odboru za gospodarstvo Hrvatskoga sabora od 31. kolovoza 2022. proizlazi da je HERA:

- analizirala funkcioniranje tržišta plina,
- pratila količine i cijene prirodnoga plina,
- provodila regulatorne nadzore,
- pokretala upravne postupke,
- raspolagala podacima prikupljenima od sudionika tržišta,
- izrađivala regulatorne analize i izvješća. :contentReference[oaicite:0]{index=0}

S obzirom na navedeno, razumno je zaključiti da su uz dostavljena dva dokumenta morali postojati i drugi dokumenti koji su predstavljali podlogu za izradu toga izvješća.

Stoga zahtijevam da se očitujete postoje li:

- radni materijali,
- analize,
- tablični pregledi,
- interni izvještaji,
- službene bilješke,
- zapisnici,
- stručna mišljenja,
- prezentacije,
- drugi postojeći dokumenti

koji su korišteni pri izradi dostavljenog izvješća.

Ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 10. REGULATORNE MJERE I POSTUPANJE NAKON OTKRIVANJA AFERE

U ovom dijelu dostavili ste dio dokumentacije.

Međutim, iz odgovora nije moguće utvrditi predstavlja li dostavljena dokumentacija cjelokupnu dokumentaciju kojom HERA raspolaže ili samo njezin dio.

Stoga zahtijevam da se za svaku podtočku mojega zahtjeva izrijekom očitujete:

- postoje li dodatni dokumenti,
- postoje li zapisnici,
- postoje li analize,
- postoje li interni dopisi,
- postoje li prijedlozi regulatornih mjera,
- postoje li očitovanja drugih tijela,
- postoje li dokumenti koji nisu dostavljeni.

Ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to bude jasno navedeno.

--------------------------------------------------------------------

ZAKLJUČNO

Ovim putem još jednom naglašavam da se moj zahtjev tijekom cijelog postupka odnosio isključivo na postojeće informacije kojima HERA raspolaže.

Nisam zahtijevao:

- izradu novih analiza,
- tumačenje propisa,
- sastavljanje novih tablica,
- odgovore na hipotetska pitanja,
- niti uvid u cjelokupne spise predmeta.

Jednako tako nisam zahtijevao da me HERA upućuje na velik broj zakona, pravilnika, mrežnih stranica ili drugih javno dostupnih izvora koji nisu predmet mojega zahtjeva.

Takav način odgovaranja nije u skladu sa svrhom Zakona o pravu na pristup informacijama jer podnositelju ne omogućuje učinkovit pristup traženim informacijama, nego ga nepotrebno opterećuje velikim opsegom teksta i poveznica koje nije zahtijevao.

Ponovno naglašavam da je za svaku pojedinu točku dovoljno:

- dostaviti traženi postojeći dokument,
- navesti da dokument ne postoji,
- ili navesti da HERA njime ne raspolaže.

Sve ostalo predstavlja nepotrebno proširivanje odgovora koje ne doprinosi ostvarivanju prava na pristup informacijama.

Slijedom svega navedenoga zahtijevam da HERA dopuni i ispravi svoj odgovor za sve prethodno navedene točke.

U slučaju da HERA ponovno odgovori na način da umjesto jasnog očitovanja o postojanju traženih informacija podnositelja upućuje na opsežne javno dostupne materijale, brojne mrežne poveznice ili pogrešno kvalificira zahtjev kao traženje tumačenja propisa ili uvida u cjelokupni spis, smatrat ću da HERA svjesno izbjegava postupiti po stvarnom sadržaju zahtjeva.

U tom slučaju bez daljnjeg obraćanja HERA-i podnijet ću žalbu Povjerenici za informiranje, pri čemu ću kao jedan od glavnih žalbenih razloga istaknuti da HERA nije odgovorila na sadržaj zahtjeva, nego je pokušala zamijeniti konkretne odgovore opsežnim tekstovima, brojnim poveznicama i dokumentima koji nisu bili predmet zahtjeva, čime je bitno otežano ostvarivanje prava na pristup informacijama.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: hera

Prihvaćam produljenje najkasnije do 25.8.2026., na što je postavljen reminder za eventualnu žalbu Povjerenici za informiranje.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: hera

Zbog šutnje administracije iskazana Žalba Povjerenici za informiranje:

Poštovani!
POVJERENIKU ZA INFORMIRANJE
putem Hrvatske energetske regulatorne agencije (HERA)
Hrvatska energetska regulatorna agencija
n/r predsjednika Upravnog vijeća doc. dr. sc. Nikole Vištice
Ulica grada Vukovara 14
10000 Zagreb
CC: službenik za informiranje HERA-e
ŽALBA ZBOG ŠUTNJE UPRAVE
Predmet: Žalba zbog neodlučivanja o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije – „Dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin“
Poštovani,
na temelju članka 25. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama podnosim žalbu Povjereniku za informiranje zbog šutnje Hrvatske energetske regulatorne agencije, budući da HERA u zakonskom, odnosno produljenom roku nije odlučila o mojem zahtjevu za dopunu i ispravak informacije.
Predmet je javno dostupan na platformi ImamoPravoZnati:
https://imamopravoznati.org/request/dozv...
1. Kronologija postupka
Dana 18. lipnja 2026. putem platforme ImamoPravoZnati podnio sam HERA-i zahtjev za pristup informacijama pod naslovom:
„Dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin“.
Nakon što je HERA navela da prvotni zahtjev nije zaprimila, prihvatio sam da se kao datum zaprimanja zahtjeva smatra 10. srpnja 2026.
HERA je 24. srpnja 2026. dostavila odgovor s više priloga i poveznica.
Budući da je tim odgovorom samo djelomično postupljeno po zahtjevu, dana 25. srpnja 2026. podnio sam, sukladno članku 24. ZPPI-a, zahtjev za dopunu i ispravak informacije, u kojem sam detaljno, po pojedinim točkama izvornog zahtjeva, naveo koje informacije nisu dostavljene odnosno u kojim dijelovima odgovor nije odgovarao sadržaju zahtjeva.
HERA je automatskom potvrdom istoga dana potvrdila primitak podneska.
Dana 31. srpnja 2026. HERA me izrijekom obavijestila:
„vezano uz dopunu Vašeg zahtjeva za pristup informacijama zaprimljenog 25. srpnja 2026., obavještavamo Vas da ćemo zbog traženja većeg broja različitih informacija produžiti rok za postupanje, u skladu s člankom 22. Zakona o pravu na pristup informacijama“
Dana 31. srpnja 2026. odgovorio sam HERA-i da prihvaćam navedeno produljenje i da očekujem postupanje najkasnije do 25. kolovoza 2026.
Do dana podnošenja ove žalbe, 3. rujna 2026., HERA nije dostavila odgovor niti donijela i dostavila rješenje o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije.
2. Zakonska osnova žalbe
Člankom 24. stavkom 2. ZPPI-a propisano je da je tijelo javne vlasti obvezno odlučiti o zahtjevu za dopunu odnosno ispravak informacije u roku od 15 dana od dana njegova zaprimanja, sukladno članku 23. Zakona.
HERA je sama utvrdila da je moj zahtjev za dopunu i ispravak zaprimila 25. srpnja 2026., što izrijekom navodi u svojoj obavijesti od 31. srpnja 2026.
HERA je zatim sama primijenila članak 22. ZPPI-a i obavijestila me o produljenju roka.
Neovisno čak i o računanju krajnjeg dana produljenog roka, nesporno je da je do dana podnošenja ove žalbe protekao i redovni i produljeni rok, a HERA o zahtjevu nije odlučila.
Članak 25. stavak 2. ZPPI-a izričito propisuje da se žalba može izjaviti i kada tijelo javne vlasti u propisanom roku ne odluči o zahtjevu podnositelja.
Stoga su ispunjene zakonske pretpostavke za izjavljivanje žalbe zbog šutnje uprave.
3. Predmet o kojem HERA nije odlučila
Posebno naglašavam da se podneskom od 25. srpnja 2026. nije tražila nova informacija niti proširenje izvornog zahtjeva, nego dopuna i ispravak nepotpuno pruženih informacija.
U podnesku je za svaku spornu točku precizno navedeno što u odgovoru HERA-e od 24. srpnja 2026. nedostaje.
Bit problema jest što je HERA u više točaka:
umjesto dostave traženih postojećih dokumenata upućivala na opće propise i mrežne poveznice;
zahtjev za postojeće akte, mišljenja, smjernice, analize i druge dokumente tretirala kao zahtjev za izradu tumačenja;
zahtjev za sadržajno određene dopise, očitovanja, zapisnike i druge dokumente kvalificirala kao traženje uvida u cjelokupni spis;
nije jasno navela raspolaže li dodatnim dokumentima ili njima ne raspolaže;
u pojedinim točkama uputila na godišnja izvješća, iako iz drugih dostavljenih dokumenata proizlazi da HERA prikuplja i raspolaže detaljnijim podacima i provodi analize i nadzore.
Upravo zbog toga je 25. srpnja 2026. zatražena dopuna i ispravak informacije.
HERA je zaprimanje toga zahtjeva priznala, rok za njegovo rješavanje sama produljila, ali nakon isteka produljenog roka o njemu nije odlučila.
4. Zahtjev Povjereniku za informiranje
Slijedom navedenoga ZAHTIJEVAM da Povjerenik za informiranje:
utvrdi da HERA nije u zakonom propisanom odnosno produljenom roku odlučila o mojem zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026.;
ovu žalbu usvoji kao osnovanu;
naloži HERA-i da bez daljnjeg odgađanja odluči o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026. sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama;
naloži HERA-i da o svakoj pojedinoj točki zahtjeva odluči na način propisan ZPPI-em, odnosno da:
omogući pristup traženim postojećim informacijama kojima raspolaže,
za informacije kojima ne raspolaže to jasno navede,
a ako pristup pojedinoj informaciji ograničava, o tome donese odgovarajuće obrazloženo rješenje uz primjenu zakonom propisanog postupka;
uzme u obzir da zahtjev za pristup postojećim dokumentima, analizama, zapisnicima, dopisima, mišljenjima, evidencijama i drugim već postojećim informacijama nije moguće odbaciti samo zato što sadržaj tih dokumenata može imati karakter pravnog ili stručnog mišljenja; podnositelj nije zahtijevao izradu novog mišljenja ili tumačenja, nego pristup već postojećim dokumentima;
uzme u obzir da zahtjev za taksativno odnosno sadržajno određene postojeće dokumente ne predstavlja samim time zahtjev za uvid u cjelokupni spis predmeta.
5. Dostava žalbe i spisa Povjereniku
Ova žalba podnosi se Povjereniku za informiranje putem prvostupanjskog tijela – Hrvatske energetske regulatorne agencije.
ZAHTIJEVAM da HERA, ako žalbu sama ne riješi na način kojim se u cijelosti udovoljava zahtjevu, žalbu bez odgode zajedno s cjelokupnim spisom predmeta dostavi Povjereniku za informiranje radi odlučivanja.
ZAHTIJEVAM da HERA u spis koji dostavlja Povjereniku uključi najmanje:
izvorni zahtjev za pristup informacijama;
odgovor HERA-e od 24. srpnja 2026. sa svim prilozima;
moj zahtjev za dopunu i ispravak od 25. srpnja 2026.;
potvrdu njegova zaprimanja;
obavijest HERA-e od 31. srpnja 2026. o produljenju roka;
moj odgovor od 31. srpnja 2026.;
svu ostalu dokumentaciju nastalu u ovom predmetu.
Napomena
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.
Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.
U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.
Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.
Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.
Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Elektronička dostava
Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:
Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj podnesak podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.
Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.
Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.
Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.
Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.
Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Blaženka Koštić Ćurić

U sveze prethodnog Rješenja o odbacivanju zahtjeva iskazao sam sljedeći Prigovor čelniku TJV u skladu sa Čl 122 ZUP:

Poštovani!

PREDMET: PRIGOVOR ČELNIKU TIJELA PO ČLANKU 122. ZUP-a – nepravilnosti u postupanju i elektroničkoj dostavi rješenja KLASA: 008-07/26-01/7

PREDSJEDNIKU UPRAVNOG VIJEĆA
HRVATSKE ENERGETSKE REGULATORNE AGENCIJE

n/r doc. dr. sc. Nikole Vištice

PRIGOVOR PO ČLANKU 122. ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

Predmet: Prigovor zbog nepravilnosti u postupanju HERA-e i elektroničkoj dostavi Rješenja KLASA: 008-07/26-01/7, URBROJ: 371-02-03-26-6, označenog datumom 27. kolovoza 2026.

Poštovana,

na temelju članka 122. Zakona o općem upravnom postupku IZJAVLJUJEM PRIGOVOR čelniku tijela zbog načina postupanja Hrvatske energetske regulatorne agencije u predmetu mojega zahtjeva za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026.

Ovim prigovorom NE POBIJAM Rješenje od 27. kolovoza 2026. kao upravni akt, za što koristim zakonom propisani pravni lijek, nego prigovaram radnjama i načinu postupanja HERA-e koji su prethodili donošenju Rješenja odnosno odnosili se na njegovu otpremu i dostavu.

Posebno ističem da se ovim prigovorom svjesno i detaljno zahtijeva strogo postupanje HERA-e u skladu s procesnim pravilima ZUP-a i ZPPI-a. Razlog takvom pristupu nije inzistiranje na formalnostima radi njih samih, nego činjenica da je HERA moj zahtjev odbacila upravo pozivajući se na navodni formalni nedostatak i procesne posljedice njegova neotklanjanja.

Ako tijelo javne vlasti prema stranci primjenjuje najstrožu procesnu posljedicu zbog navodnog neispunjavanja formalnih pretpostavki – odbacivanje zahtjeva bez njegova meritornog rješavanja – tada je opravdano zahtijevati da i samo tijelo jednako strogo poštuje procesna pravila koja prethode takvoj posljedici, uključujući sadržaj i urednost poziva na otklanjanje nedostatka, određivanje roka, upozorenje na pravne posljedice, zakonsku osnovu za zahtijevanje osobnih podataka te pravila o donošenju, otpremi i dostavi pismena.

Upravo zato ovim prigovorom zahtijevam precizno utvrđivanje zakonitosti svake od navedenih procesnih radnji HERA-e.

1. NEUREDAN POZIV HERA-e OD 31. SRPNJA 2026.

HERA mi je 31. srpnja 2026., u istoj elektroničkoj poruci kojom me obavijestila o produljenju roka za postupanje po zahtjevu za dopunu i ispravak, navela:

„Zaključno, ljubazno molimo da u svrhu izrade rješenja na e mail adresu [HERA-e] dostavite Vašu adresu i osobni identifikacijski broj (OIB).“

U toj poruci HERA:

– nije navela da moj podnesak smatra nepotpunim ili neurednim;
– nije navela da postupa prema članku 20. stavku 2. ZPPI-a;
– nije odredila rok od pet dana za ispravak zahtjeva;
– nije upozorila da će zahtjev biti odbačen ako traženi podatak ne dostavim;
– nije navela nikakvu pravnu posljedicu propuštanja.

Previdio sam završni zahtjev za dostavu navedenih osobnih podataka i na njega nisam odgovorio. To ne osporavam.

Međutim, HERA je naknadno upravo toj formulaciji „ljubazno molimo“, bez određenog roka i upozorenja na pravne posljedice, pripisala svojstvo formalnog procesnog poziva čije je neispunjenje dovelo do odbacivanja zahtjeva.

Dodatno, članak 73. ZUP-a za podnesak koji sadrži nedostatak koji onemogućuje postupanje predviđa upozorenje stranci na nedostatak, određivanje roka za njegovo otklanjanje i upozorenje na pravne posljedice ako nedostatak ne bude otklonjen.

ZAHTIJEVAM da čelnik HERA-e utvrdi je li poruka od 31. srpnja 2026. predstavljala uredan procesni poziv za otklanjanje nedostatka podneska te, ako smatra da jest, utvrdi gdje je u tom pozivu određen rok za postupanje i gdje sam upozoren na pravnu posljedicu odbacivanja zahtjeva.

2. ZAHTIJEVANJE OIB-a BEZ NAVOĐENJA PRAVNE OSNOVE I NJEGOVO POVEZIVANJE S ODBACIVANJEM ZAHTJEVA

HERA je u poruci od 31. srpnja 2026. od mene zatražila dostavu adrese i osobnog identifikacijskog broja (OIB), navodeći da su ti podaci potrebni „u svrhu izrade rješenja“.

Ne osporavam da članak 18. stavak 3. ZPPI-a kao sastojak pisanog zahtjeva fizičke osobe propisuje ime, prezime i adresu podnositelja.

Međutim, OIB NIJE propisan kao obvezni sastojak zahtjeva za pristup informacijama.

Unatoč tome, HERA je OIB zatražila zajedno s adresom, bez navođenja pravne osnove za zahtijevanje tog osobnog podatka i bez navođenja konkretne svrhe zbog koje je OIB potreban za donošenje rješenja.

U Rješenju od 27. kolovoza 2026. HERA potom nedostavljanje „traženih podataka“ povezuje s odbacivanjem zahtjeva.

Time se stvara dojam da je i nedostavljanje OIB-a predstavljalo procesni nedostatak zahtjeva, iako ZPPI ne propisuje OIB kao njegov obvezni sastojak.

Posebno ističem da ne osporavam mogućnost postojanja pravne ili tehničke potrebe za OIB-om u nekoj drugoj konkretnoj svrsi, primjerice za identifikaciju korisnika pri dostavi putem odgovarajućeg državnog informacijskog sustava. Međutim, HERA 31. srpnja 2026. nije navela takvu svrhu, nego je OIB zatražila „u svrhu izrade rješenja“.

Stoga PRIGOVARAM zahtijevanju OIB-a bez navođenja pravne osnove i svrhe njegove obrade, a osobito njegovu eventualnom tretiranju kao obveznog sastojka ZPPI zahtjeva odnosno povezivanju njegova nedostavljanja s procesnom posljedicom odbacivanja zahtjeva.

ZAHTIJEVAM da čelnik HERA-e u rješenju o ovom prigovoru utvrdi i obrazloži:

1. na temelju koje konkretne zakonske odredbe je HERA od podnositelja zahtjeva zahtijevala OIB;
2. za koju je konkretnu svrhu OIB bio potreban „u svrhu izrade rješenja“;
3. smatra li HERA OIB obveznim sastojkom zahtjeva za pristup informacijama i, ako smatra, na temelju koje zakonske odredbe;
4. je li nedostavljanje OIB-a predstavljalo razlog ili jedan od razloga za odbacivanje zahtjeva te, ako jest, na temelju koje zakonske odredbe;
5. na kojoj je pravnoj osnovi HERA namjeravala obrađivati OIB u predmetnom postupku.

3. UVJETI ZA ODBACIVANJE PREMA ČLANKU 20. STAVKU 2. ZPPI-a

Rješenje se poziva na članak 20. stavak 2. ZPPI-a.

Međutim, navedena odredba ne propisuje automatsko odbacivanje svakog nepotpunog zahtjeva koji podnositelj nije dopunio.

Odbacivanje je vezano uz daljnju zakonsku pretpostavku – da se na temelju dostavljenoga ne može sa sigurnošću utvrditi o kojoj se traženoj informaciji radi.

U predmetnom slučaju nije postojala nikakva neizvjesnost o tome koje informacije tražim.

HERA je:

– prethodno već postupala po izvornom zahtjevu;
– 24. srpnja 2026. dostavila odgovor na njega;
– 25. srpnja 2026. zaprimila moj detaljno strukturirani zahtjev za dopunu i ispravak;
– u poruci od 31. srpnja taj podnesak izričito identificirala kao „dopunu Vašeg zahtjeva za pristup informacijama zaprimljenog 25. srpnja 2026.“;
– zbog „traženja većeg broja različitih informacija“ produljila rok prema članku 22. ZPPI-a.

Prema tome, sama HERA svojim je postupanjem pokazala da je potpuno identificirala predmet zahtjeva i tražene informacije.

PRIGOVARAM načinu postupanja kojim je formalni nedostatak naknadno iskorišten kao razlog za odbacivanje zahtjeva iako nije postojala dvojba o tome koje se informacije traže.

O zakonitosti samog odbacivanja odlučivat će Povjerenik za informiranje u žalbenom postupku, dok ovim prigovorom ukazujem na način procesnog postupanja HERA-e koji je do takvog rješenja doveo.

4. PROTURJEČNO POSTUPANJE HERA-e – PRODULJENJE ROKA I NAKNADNO ODBACIVANJE ZAHTJEVA KAO NEPOTPUNOG

Dana 31. srpnja 2026. HERA me izrijekom obavijestila:

„vezano uz dopunu Vašeg zahtjeva za pristup informacijama zaprimljenog 25. srpnja 2026., obavještavamo Vas da ćemo zbog traženja većeg broja različitih informacija produžiti rok za postupanje, u skladu s člankom 22. Zakona o pravu na pristup informacijama“.

HERA je, dakle, s jedne strane zahtjev sadržajno identificirala, utvrdila da se njime traži „veći broj različitih informacija“ i zbog toga produljila rok za odlučivanje, a s druge strane naknadno ga je odbacila zbog formalnog nedostatka.

Posebno je relevantno da članak 22. ZPPI-a produljenje roka veže uz postupanje po zahtjevu, dok je HERA istodobno od mene tražila podatke za koje sada tvrdi da su bili nužni za urednost zahtjeva odnosno za mogućnost postupanja.

Takvo postupanje najmanje zahtijeva jasno procesno obrazloženje.

ZAHTIJEVAM da čelnik HERA-e utvrdi i obrazloži kako je zahtjev 31. srpnja 2026. mogao biti dovoljno određen i procesno podoban za produljenje roka zbog „većeg broja različitih informacija“, a istodobno takav da je zbog nedostavljanja adrese i OIB-a naknadno odbačen.

5. VRIJEME DONOŠENJA, OTPREME I DOSTAVE RJEŠENJA

Rješenje nosi datum 27. kolovoza 2026.

Do 3. rujna 2026. u 10:42, kada sam HERA-i podnio žalbu zbog šutnje uprave, navedeno Rješenje nije mi bilo elektronički dostavljeno niti sam bio obaviješten da je doneseno.

Tek nakon podnošenja žalbe HERA je 3. rujna 2026. putem platforme ImamoPravoZnati dostavila navedeno Rješenje, o čemu sam automatsku obavijest platforme primio u 11:28.

Ne tvrdim da Rješenje nije izrađeno ili potpisano 27. kolovoza 2026.

Međutim, zbog razlike između datuma označenog na Rješenju i datuma njegove dokazive elektroničke dostave ZAHTIJEVAM da čelnik tijela utvrdi:

1. datum i vrijeme donošenja i potpisivanja Rješenja;
2. datum i vrijeme njegove prve otpreme;
3. način na koji je Rješenje prvi put otpremljeno podnositelju;
4. ako je prije 3. rujna 2026. otpremljeno putem poštanskih usluga, datum otpreme i pravnu osnovu za takav način dostave.

6. EVENTUALNA POŠTANSKA DOSTAVA PROTIVNO IZRIČITOM ZAHTJEVU ZA ELEKTRONIČKOM DOSTAVOM

Tijekom postupka izričito sam zahtijevao da mi se pismena dostavljaju elektroničkim putem.

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. ZUP-a, elektronička dostava primjenjuje se na zahtjev odnosno uz pristanak stranke, a kod elektronički podnesenog zahtjeva postoji i zakonska osnova za elektroničko komuniciranje i dostavu.

Ja se nisam izjasnio za fizičku dostavu; naprotiv, elektroničku dostavu izričito sam zahtijevao.

Stoga, ako HERA smatra da je prije elektroničke dostave 3. rujna 2026. izvršila dostavu Rješenja putem poštanskih usluga, PRIGOVARAM takvom načinu postupanja i ZAHTIJEVAM da čelnik tijela utvrdi:

1. kada je takva pošiljka predana na dostavu;
2. kojim načinom i na koju adresu;
3. kada se prema stajalištu HERA-e smatra izvršenom dostava;
4. na kojoj je konkretnoj zakonskoj osnovi HERA zanemarila moj izričiti zahtjev za elektroničkom dostavom.

7. ELEKTRONIČKI DOSTAVLJENI PDF NASTAO JE 3. RUJNA 2026.

Metapodaci PDF dokumenta koji mi je HERA dostavila putem platforme ImamoPravoZnati pokazuju:

Created: 3.9.2026. 9:17:44
Modified: 3.9.2026. 11:22:11
PDF Producer: ABBYY FineReader Server

Žalbu zbog šutnje uprave HERA-i sam poslao 3. rujna 2026. u 10:42.

PDF je, dakle, prema vlastitim metapodacima modificiran u 11:22:11, nakon podnošenja moje žalbe, a prije nego što mi je dostavljen putem platforme ImamoPravoZnati.

Obavijest platforme ImamoPravoZnati o dostavi odgovora zaprimio sam u 11:28.

Predmetnu datoteku na svoje sam računalo spremio tek u 12:11.

Stoga izmjena evidentirana u internim metapodacima PDF-a u 11:22:11 nije mogla nastati mojim naknadnim postupanjem s datotekom nakon primitka.

Ne izvodim zaključak da je u 11:22:11 mijenjan sadržaj samog Rješenja niti tvrdim da je Rješenje antidatirano.

Međutim, navedeni elektronički trag zahtijeva razjašnjenje.

ZAHTIJEVAM da čelnik tijela utvrdi:

1. koja je radnja nad PDF dokumentom izvršena 3. rujna 2026. u 11:22:11;
2. je li tom radnjom mijenjan sadržaj dokumenta ili samo njegova tehnička svojstva;
3. tko je odnosno koji informacijski sustav izvršio navedenu radnju;
4. predstavlja li dostavljeni PDF izvornik Rješenja ili skeniranu presliku papirnatog izvornika;
5. postoji li izvorna elektronička ili papirnata verzija Rješenja nastala 27. kolovoza 2026. te, ako postoji, koji je odnos te verzije prema PDF-u izrađenom 3. rujna 2026.

8. ELEKTRONIČKA DOSTAVA PDF-a KOJI PREMA DOSTUPNIM PODACIMA PREDSTAVLJA SKENIRANU PRESLIKU

Elektronički dostavljeni PDF prema svojim metapodacima proizveden je sustavom ABBYY FineReader Server, a na njegovoj prvoj stranici nalazi se prikaz vlastoručnog potpisa i pečata.

Na dostavljenom PDF-u nisam utvrdio postojanje kvalificiranog elektroničkog potpisa predsjednika Upravnog vijeća niti druge ovlaštene osobe HERA-e.

Navedeno upućuje na mogućnost da elektronički dostavljeni PDF predstavlja skeniranu presliku prethodno izrađenog papirnatog rješenja, a ne izvorno elektronički izrađeno i potpisano pismeno.

Stoga, ako HERA dostavu putem platforme ImamoPravoZnati 3. rujna 2026. smatra urednom elektroničkom dostavom Rješenja, ZAHTIJEVAM da čelnik tijela u rješenju o ovom prigovoru utvrdi i obrazloži:

1. predstavlja li dostavljeni PDF elektronički izvornik Rješenja ili elektroničku presliku papirnatog izvornika;
2. postoji li na dostavljenom PDF-u kvalificirani elektronički potpis, elektronički pečat ili drugo sredstvo kojim se jamče autentičnost i cjelovitost dokumenta;
3. ako takvo sredstvo ne postoji, na kojoj pravnoj osnovi HERA smatra da je predmetnim PDF-om izvršena uredna elektronička dostava službenog pismena;
4. ako postoji papirnati izvornik, kada je izrađen i potpisan te gdje se nalazi u službenom spisu predmeta.

9. ZAHTJEV ČELNIKU TIJELA

Slijedom svega navedenoga ZAHTIJEVAM da predsjednik Upravnog vijeća HERA-e, kao čelnik tijela, sukladno članku 122. ZUP-a o ovom prigovoru odluči RJEŠENJEM u zakonskom roku te utvrdi zakonitost opisanog postupanja HERA-e.

Posebno ZAHTIJEVAM da se u rješenju o ovom prigovoru očituje i odluči o:

– urednosti procesnog poziva od 31. srpnja 2026.;
– pravnoj osnovi zahtijevanja OIB-a i svrsi njegove obrade;
– eventualnom korištenju nedostavljanja OIB-a kao razloga za odbacivanje zahtjeva;
– načinu primjene članka 20. stavka 2. ZPPI-a u okolnostima u kojima je HERA nedvojbeno mogla identificirati tražene informacije;
– proturječju između produljenja roka zbog „većeg broja različitih informacija“ i naknadnog odbacivanja zahtjeva kao nepotpunog;
– stvarnom vremenu i načinu otpreme Rješenja označenog datumom 27. kolovoza 2026.;
– eventualnoj poštanskoj dostavi unatoč izričitom zahtjevu za elektroničkom dostavom;
– nastanku PDF dokumenta 3. rujna 2026. u 9:17:44 i njegovoj izmjeni u 11:22:11;
– odnosu PDF-a izrađenog 3. rujna 2026. prema Rješenju označenom datumom 27. kolovoza 2026.;
– pravnoj naravi elektronički dostavljenog PDF-a i urednosti takvog načina elektroničke dostave.

Ovaj prigovor NE PREDSTAVLJA odricanje od već podnesene žalbe Povjereniku za informiranje niti zamjenjuje pravni lijek protiv Rješenja od 27. kolovoza 2026. Naprotiv, već podnesenu žalbu zbog šutnje uprave dopunit ću osporavanjem naknadno dostavljenog Rješenja, uključujući razloge njegova donošenja i način na koji je moj zahtjev odbačen.

O zakonitosti samog Rješenja koristim zaseban pravni lijek propisan Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Radi otklanjanja svake moguće dvojbe o identitetu i adresi podnositelja ponovno navodim:

Miroslav Mađarić
Mandrovićeva 3b
10000 Zagreb
OIB: 05407880267

ELEKTRONIČKA DOSTAVA

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj podnesak podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, NE PRIHVAĆAM dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, ZAHTIJEVAM da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

S poštovanjem,

dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el.
Mandrovićeva 3b
10000 Zagreb
OIB: 05407880267

Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Blaženka Koštić Ćurić

Dopuna žalbe zbog rješenja o odbacivanju zahtjeva:

Poštovani!
 PREDMET: DOPUNA ŽALBE – naknadno dostavljeno Rješenje HERA-e KLASA: 008-07/26-01/7

POVJERENIKU ZA INFORMIRANJE
putem Hrvatske energetske regulatorne agencije (HERA)

Hrvatska energetska regulatorna agencija
n/r predsjednika Upravnog vijeća doc. dr. sc. Nikole Vištice

CC: službenik za informiranje HERA-e

DOPUNA ŽALBE OD 3. RUJNA 2026.
– POBIJANJE NAKNADNO DOSTAVLJENOG RJEŠENJA

Predmet: Dopuna žalbe zbog šutnje uprave – pobijanje naknadno dostavljenog Rješenja HERA-e KLASA: 008-07/26-01/7, URBROJ: 371-02-03-26-6 od 27. kolovoza 2026.

Poštovani,

dana 3. rujna 2026. u 10:42 podnio sam Povjereniku za informiranje, putem HERA-e, žalbu zbog neodlučivanja o mojem zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026. (u nastavku ovoga e-maila).

Predmet je javno dostupan na platformi ImamoPravoZnati:

https://imamopravoznati.org/request/dozv...

Nakon podnošenja žalbe, HERA mi je istoga dana putem platforme ImamoPravoZnati dostavila Rješenje KLASA: 008-07/26-01/7, URBROJ: 371-02-03-26-6, označeno datumom 27. kolovoza 2026. Obavijest platforme ImamoPravoZnati o tom odgovoru zaprimio sam u 11:28.

Stoga ovim podneskom DOPUNJUJEM već podnesenu žalbu te je proširujem i na navedeno naknadno dostavljeno Rješenje, koje pobijam u cijelosti.

Rješenje dostavljam u privitku ove dopune žalbe.

1. RAZLOG ODBACIVANJA NIJE U SKLADU S ČLANKOM 20. STAVKOM 2. ZPPI-a

HERA je moj zahtjev za dopunu i ispravak odbacila jer nakon poruke od 31. srpnja 2026. nisam dostavio adresu i OIB.

Članak 20. stavak 2. ZPPI-a, međutim, ne propisuje da se svaki nepotpun zahtjev automatski odbacuje ako ga podnositelj ne dopuni.

Za odbacivanje je propisan dodatni zakonski uvjet: da se na temelju dostavljenoga NE MOŽE SA SIGURNOŠĆU UTVRDITI O KOJOJ SE TRAŽENOJ INFORMACIJI RADI.

U ovom predmetu takva situacija očito nije postojala.

HERA je:

– već postupala po mojem izvornom zahtjevu i 24. srpnja 2026. dostavila odgovor;

– moj zahtjev za dopunu i ispravak od 25. srpnja 2026. uredno povezala s izvornim predmetom;

– u poruci od 31. srpnja 2026. izrijekom ga identificirala kao „dopunu Vašeg zahtjeva za pristup informacijama zaprimljenog 25. srpnja 2026.“;

– utvrdila da se njime traži „veći broj različitih informacija“ te upravo zbog toga produljila rok za postupanje prema članku 22. ZPPI-a.

Sam zahtjev za dopunu i ispravak bio je strukturiran po pojedinim točkama i precizno je određivao koje informacije iz prethodnog odgovora nedostaju odnosno koje informacije zahtijevam dopuniti ili ispraviti.

Prema tome, nije postojala nikakva dvojba o identitetu traženih informacija, pa nije ispunjena ključna zakonska pretpostavka za odbacivanje iz članka 20. stavka 2. ZPPI-a.

2. PORUKA HERA-e OD 31. SRPNJA 2026. NIJE SADRŽAVALA ZAKONOM PROPISANI POZIV NA ISPRAVAK

HERA je 31. srpnja 2026. navela:

„Zaključno, ljubazno molimo da u svrhu izrade rješenja [...] dostavite Vašu adresu i osobni identifikacijski broj (OIB).“

Ne osporavam da sam navedeni dio poruke previdio i podatke tada nisam dostavio.

Međutim, HERA u toj poruci:

– nije navela da moj zahtjev smatra nepotpunim;

– nije navela da me poziva na njegov ispravak prema članku 20. stavku 2. ZPPI-a;

– nije odredila zakonom propisani rok od pet dana;

– nije upozorila da će zahtjev biti odbačen ako podatke ne dostavim;

– nije navela nikakvu pravnu posljedicu propuštanja.

Unatoč tome, HERA je naknadno toj „ljubaznoj molbi“ pripisala svojstvo procesnog poziva čije je neispunjenje rezultiralo odbacivanjem zahtjeva.

Takvo postupanje nije sukladno ni članku 73. stavku 1. ZUP-a, prema kojem službena osoba kod nedostatka podneska mora stranku upozoriti na nedostatak, odrediti rok za njegovo otklanjanje te upozoriti na pravne posljedice ako nedostatak u tom roku ne bude otklonjen.

Nijedan od tih bitnih elemenata nije sadržan u poruci HERA-e od 31. srpnja 2026.

3. OIB NIJE OBVEZNI SASTOJAK ZAHTJEVA PREMA ZPPI-u

HERA je od mene 31. srpnja 2026. zatražila „adresu i osobni identifikacijski broj (OIB)“, navodeći da ih traži „u svrhu izrade rješenja“.

Članak 18. stavak 3. ZPPI-a za fizičku osobu propisuje ime, prezime i adresu kao sastojke pisanog zahtjeva.

OIB nije propisan kao obvezni sastojak zahtjeva za pristup informacijama.

HERA u svojem pozivu nije navela posebnu pravnu osnovu zbog koje zahtijeva OIB niti je objasnila zašto je OIB potreban „u svrhu izrade rješenja“.

Ako je nedostavljanje OIB-a HERA tretirala kao procesni nedostatak zahtjeva ili kao jedan od razloga njegova odbacivanja, za takvo postupanje u Rješenju nije navedena odgovarajuća zakonska osnova.

Radi otklanjanja svake moguće dvojbe naglašavam da sam OIB u međuvremenu HERA-i ponovno dostavio, kao podatak potreban za zahtijevanu elektroničku dostavu putem Osobnog korisničkog pretinca.

4. HERA JE ZAHTJEV ISTODOBNO TRETIRALA KAO PODOBAN ZA PRODULJENJE ROKA I KAO NEPOTPUN ZA POSTUPANJE

Postupanje HERA-e sadrži i unutarnje proturječje.

HERA je 31. srpnja 2026. izrijekom priopćila da će zbog „traženja većeg broja različitih informacija“ produljiti rok prema članku 22. ZPPI-a.

Dakle, HERA je mogla utvrditi ne samo koje informacije tražim, nego i da ih je veći broj te je upravo sadržaj i opseg zahtjeva koristila kao zakonski razlog za produljenje roka.

Nakon isteka tako produljenog roka isti zahtjev odbacuje se zbog formalnog nedostatka.

To dodatno potvrđuje da se iz zahtjeva moglo sa sigurnošću utvrditi o kojim se informacijama radi te da zakonska pretpostavka za odbacivanje prema članku 20. stavku 2. ZPPI-a nije bila ispunjena.

5. NAKNADNA DOSTAVA RJEŠENJA NE MIJENJA ČINJENICU DA U TRENUTKU PODNOŠENJA ŽALBE RJEŠENJE NIJE BILO DOSTAVLJENO

Žalbu zbog šutnje uprave podnio sam 3. rujna 2026. u 10:42.

U tom trenutku Rješenje označeno datumom 27. kolovoza 2026. nije mi bilo elektronički dostavljeno niti sam bio obaviješten o njegovu donošenju.

HERA ga je putem platforme ImamoPravoZnati dostavila nakon podnošenja žalbe, a automatsku obavijest o novom odgovoru zaprimio sam u 11:28.

Stoga je moja žalba zbog šutnje podnesena prema stanju predmeta koje je postojalo u trenutku njezina podnošenja.

Naknadnom dostavom Rješenja nastala je nova procesna okolnost zbog koje ovom dopunom žalbe izrijekom pobijam i naknadno dostavljeno Rješenje.

Ako HERA smatra da je Rješenje prije toga bilo uredno dostavljeno drugim putem, zahtijevam da Povjereniku dostavi dokaz o datumu i načinu takve dostave.

6. ZASEBAN PRIGOVOR ČELNIKU HERA-e ZBOG NAČINA POSTUPANJA

Istodobno sam predsjedniku Upravnog vijeća HERA-e podnio zaseban prigovor prema članku 122. ZUP-a zbog načina postupanja HERA-e, uključujući:

– način na koji je 31. srpnja 2026. zatražena dopuna podataka;

– zahtijevanje OIB-a bez navedene pravne osnove;

– način i vrijeme otpreme i dostave Rješenja;

– postupanje protivno mojem izričitom zahtjevu za elektroničkom dostavom, ako je Rješenje prethodno otpremljeno poštom;

– okolnosti nastanka i elektroničke dostave PDF dokumenta Rješenja.

Navedeni prigovor po ZUP-u ne zamjenjuje ovu žalbu niti se njime odričem bilo kojeg žalbenog razloga protiv Rješenja.

7. ŽALBENI ZAHTJEV

Slijedom svega navedenoga ZAHTIJEVAM da se ovaj podnesak priloži već podnesenoj žalbi od 3. rujna 2026. i smatra njezinom dopunom te da HERA, ako sama ne postupi na način kojim u cijelosti udovoljava mojem zahtjevu, žalbu zajedno s ovom dopunom, priloženim Rješenjem i cjelokupnim spisom predmeta bez odgode dostavi Povjereniku za informiranje.

ZAHTIJEVAM da Povjerenik za informiranje:

1. uzme u obzir da je žalba zbog šutnje uprave podnesena prije nego što mi je Rješenje bilo elektronički dostavljeno;

2. ovu dopunu smatra pravodobnom žalbom i protiv naknadno dostavljenog Rješenja KLASA: 008-07/26-01/7, URBROJ: 371-02-03-26-6;

3. poništi navedeno Rješenje HERA-e jer nisu bile ispunjene zakonske pretpostavke za odbacivanje zahtjeva prema članku 20. stavku 2. ZPPI-a odnosno članku 73. stavku 2. ZUP-a;

4. naloži HERA-i da meritorno odluči o mojem zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026. sukladno članku 24. ZPPI-a;

5. pri odlučivanju posebno uzme u obzir da iz sadržaja zahtjeva nije postojala nikakva dvojba o tome koje su informacije zatražene.

Radi otklanjanja svakog eventualnog formalnog nedostatka ponovno navodim:

Miroslav Mađarić
Mandrovićeva 3b
10000 Zagreb
OIB: 05407880267

Navedene podatke dostavljam bez priznanja da je nedostavljanje OIB-a predstavljalo zakonsku osnovu za odbacivanje zahtjeva.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.

U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.

Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

### Elektronička dostava

Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:

Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj podnesak podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.

Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.

Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, NE PRIHVAĆAM dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.

Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.

Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.

PRILOG:

1. Rješenje HERA-e KLASA: 008-07/26-01/7, URBROJ: 371-02-03-26-6 od 27. kolovoza 2026.

S poštovanjem,

dr. sc. Miroslav Mađarić, dipl. ing. el.
Mandrovićeva 3b
10000 Zagreb
OIB: 05407880267
Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.
Mandrovićeva 3b
10000 Zagreb
Inovacijski konzultant
OIB: 05407880267
Mob.: +385 (98) 39 95 91
E-mail: [email address]

________________________________________
Pošiljatelj: Miroslav Mađarić <[email address]>
Poslano: četvrtak, rujna 3, 2026 10:42
Primatelj: [email address] <[email address]>
Kopija: [email address] <[email address]>; PPI <[email address]>
Predmet: Žalba zbog neodlučivanja o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije – HERA „Dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin“

Poštovani!
POVJERENIKU ZA INFORMIRANJE
putem Hrvatske energetske regulatorne agencije (HERA)
Hrvatska energetska regulatorna agencija
n/r predsjednika Upravnog vijeća doc. dr. sc. Nikole Vištice
Ulica grada Vukovara 14
10000 Zagreb
CC: službenik za informiranje HERA-e
ŽALBA ZBOG ŠUTNJE UPRAVE
Predmet: Žalba zbog neodlučivanja o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije – „Dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin“
Poštovani,
na temelju članka 25. stavka 2. Zakona o pravu na pristup informacijama podnosim žalbu Povjereniku za informiranje zbog šutnje Hrvatske energetske regulatorne agencije, budući da HERA u zakonskom, odnosno produljenom roku nije odlučila o mojem zahtjevu za dopunu i ispravak informacije.
Predmet je javno dostupan na platformi ImamoPravoZnati:
https://imamopravoznati.org/request/dozv...
1. Kronologija postupka
Dana 18. lipnja 2026. putem platforme ImamoPravoZnati podnio sam HERA-i zahtjev za pristup informacijama pod naslovom:
„Dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin“.
Nakon što je HERA navela da prvotni zahtjev nije zaprimila, prihvatio sam da se kao datum zaprimanja zahtjeva smatra 10. srpnja 2026.
HERA je 24. srpnja 2026. dostavila odgovor s više priloga i poveznica.
Budući da je tim odgovorom samo djelomično postupljeno po zahtjevu, dana 25. srpnja 2026. podnio sam, sukladno članku 24. ZPPI-a, zahtjev za dopunu i ispravak informacije, u kojem sam detaljno, po pojedinim točkama izvornog zahtjeva, naveo koje informacije nisu dostavljene odnosno u kojim dijelovima odgovor nije odgovarao sadržaju zahtjeva.
HERA je automatskom potvrdom istoga dana potvrdila primitak podneska.
Dana 31. srpnja 2026. HERA me izrijekom obavijestila:
„vezano uz dopunu Vašeg zahtjeva za pristup informacijama zaprimljenog 25. srpnja 2026., obavještavamo Vas da ćemo zbog traženja većeg broja različitih informacija produžiti rok za postupanje, u skladu s člankom 22. Zakona o pravu na pristup informacijama“
Dana 31. srpnja 2026. odgovorio sam HERA-i da prihvaćam navedeno produljenje i da očekujem postupanje najkasnije do 25. kolovoza 2026.
Do dana podnošenja ove žalbe, 3. rujna 2026., HERA nije dostavila odgovor niti donijela i dostavila rješenje o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije.
2. Zakonska osnova žalbe
Člankom 24. stavkom 2. ZPPI-a propisano je da je tijelo javne vlasti obvezno odlučiti o zahtjevu za dopunu odnosno ispravak informacije u roku od 15 dana od dana njegova zaprimanja, sukladno članku 23. Zakona.
HERA je sama utvrdila da je moj zahtjev za dopunu i ispravak zaprimila 25. srpnja 2026., što izrijekom navodi u svojoj obavijesti od 31. srpnja 2026.
HERA je zatim sama primijenila članak 22. ZPPI-a i obavijestila me o produljenju roka.
Neovisno čak i o računanju krajnjeg dana produljenog roka, nesporno je da je do dana podnošenja ove žalbe protekao i redovni i produljeni rok, a HERA o zahtjevu nije odlučila.
Članak 25. stavak 2. ZPPI-a izričito propisuje da se žalba može izjaviti i kada tijelo javne vlasti u propisanom roku ne odluči o zahtjevu podnositelja.
Stoga su ispunjene zakonske pretpostavke za izjavljivanje žalbe zbog šutnje uprave.
3. Predmet o kojem HERA nije odlučila
Posebno naglašavam da se podneskom od 25. srpnja 2026. nije tražila nova informacija niti proširenje izvornog zahtjeva, nego dopuna i ispravak nepotpuno pruženih informacija.
U podnesku je za svaku spornu točku precizno navedeno što u odgovoru HERA-e od 24. srpnja 2026. nedostaje.
Bit problema jest što je HERA u više točaka:
umjesto dostave traženih postojećih dokumenata upućivala na opće propise i mrežne poveznice;
zahtjev za postojeće akte, mišljenja, smjernice, analize i druge dokumente tretirala kao zahtjev za izradu tumačenja;
zahtjev za sadržajno određene dopise, očitovanja, zapisnike i druge dokumente kvalificirala kao traženje uvida u cjelokupni spis;
nije jasno navela raspolaže li dodatnim dokumentima ili njima ne raspolaže;
u pojedinim točkama uputila na godišnja izvješća, iako iz drugih dostavljenih dokumenata proizlazi da HERA prikuplja i raspolaže detaljnijim podacima i provodi analize i nadzore.
Upravo zbog toga je 25. srpnja 2026. zatražena dopuna i ispravak informacije.
HERA je zaprimanje toga zahtjeva priznala, rok za njegovo rješavanje sama produljila, ali nakon isteka produljenog roka o njemu nije odlučila.
4. Zahtjev Povjereniku za informiranje
Slijedom navedenoga ZAHTIJEVAM da Povjerenik za informiranje:
utvrdi da HERA nije u zakonom propisanom odnosno produljenom roku odlučila o mojem zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026.;
ovu žalbu usvoji kao osnovanu;
naloži HERA-i da bez daljnjeg odgađanja odluči o zahtjevu za dopunu i ispravak informacije od 25. srpnja 2026. sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama;
naloži HERA-i da o svakoj pojedinoj točki zahtjeva odluči na način propisan ZPPI-em, odnosno da:
omogući pristup traženim postojećim informacijama kojima raspolaže,
za informacije kojima ne raspolaže to jasno navede,
a ako pristup pojedinoj informaciji ograničava, o tome donese odgovarajuće obrazloženo rješenje uz primjenu zakonom propisanog postupka;
uzme u obzir da zahtjev za pristup postojećim dokumentima, analizama, zapisnicima, dopisima, mišljenjima, evidencijama i drugim već postojećim informacijama nije moguće odbaciti samo zato što sadržaj tih dokumenata može imati karakter pravnog ili stručnog mišljenja; podnositelj nije zahtijevao izradu novog mišljenja ili tumačenja, nego pristup već postojećim dokumentima;
uzme u obzir da zahtjev za taksativno odnosno sadržajno određene postojeće dokumente ne predstavlja samim time zahtjev za uvid u cjelokupni spis predmeta.
5. Dostava žalbe i spisa Povjereniku
Ova žalba podnosi se Povjereniku za informiranje putem prvostupanjskog tijela – Hrvatske energetske regulatorne agencije.
ZAHTIJEVAM da HERA, ako žalbu sama ne riješi na način kojim se u cijelosti udovoljava zahtjevu, žalbu bez odgode zajedno s cjelokupnim spisom predmeta dostavi Povjereniku za informiranje radi odlučivanja.
ZAHTIJEVAM da HERA u spis koji dostavlja Povjereniku uključi najmanje:
izvorni zahtjev za pristup informacijama;
odgovor HERA-e od 24. srpnja 2026. sa svim prilozima;
moj zahtjev za dopunu i ispravak od 25. srpnja 2026.;
potvrdu njegova zaprimanja;
obavijest HERA-e od 31. srpnja 2026. o produljenju roka;
moj odgovor od 31. srpnja 2026.;
svu ostalu dokumentaciju nastalu u ovom predmetu.
Napomena
S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.
Ukoliko ovo TJV smatra da se ovaj zahtjev, zbog svojeg opsega ili načina formulacije, može tumačiti kao zahtjev za pristup cjelovitom spisu predmeta, zahtijevam da takvo stajalište izričito navede u odgovoru i obrazloži za svaku pojedinu točku na koju se ono odnosi.
U tom slučaju podnijet ću zasebne pojedinačne zahtjeve za pristup točno određenim informacijama i dokumentima obuhvaćenima ovim zahtjevom, čime će biti otklonjena svaka moguća dvojba o tome traži li se pristup cjelovitom spisu ili pristup pojedinačno određenim postojećim informacijama.
Samo okolnost da je više pojedinačno određenih informacija zatraženo jednim zahtjevom ne mijenja narav svake od njih kao zasebne postojeće informacije koja može biti predmet prava na pristup informacijama.
Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).
Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.
Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.
Elektronička dostava
Radi omogućavanja elektroničke dostave pismena dostavljam sljedeće podatke:
Sukladno članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku, budući da je ovaj podnesak podnesen elektroničkim putem te izričito zahtijevam elektroničku dostavu, zahtijevam da mi se sva pismena u ovom predmetu dostavljaju elektroničkim putem.
Ukoliko raspolažete tehničkim mogućnostima, iskazujem privolu i zahtijevam dostavu putem mog Osobnog korisničkog pretinca u sustavu e-Građani (OIB: 05407880267). U protivnom zahtijevam dostavu elektroničkom poštom na e-mail adresu miromadjaric(at)gmail.com.
Budući da su ispunjeni zakonski uvjeti za elektroničku dostavu, ne prihvaćam dostavu pismena putem poštanskih usluga. Svako pismeno dostavljeno poštom smatrat ću postupanjem protivnim članku 94. stavcima 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku te ću protiv takvog postupanja koristiti sva raspoloživa pravna sredstva i o njemu obavijestiti nadležna tijela.
Ukoliko smatrate da članak 94. stavci 1. i 2. Zakona o općem upravnom postupku u ovom predmetu nisu primjenjivi, zahtijevam da prije donošenja odluke o drukčijem načinu dostave u odgovoru navedete konkretnu zakonsku odredbu koja isključuje ili ograničava primjenu navedenog članka te obrazložite razloge zbog kojih elektronička dostava nije primijenjena.
Svaki slučaj dostave isključivo putem poštanskih usluga, bez odgovarajućeg zakonskog obrazloženja, prijavit ću nadležnim tijelima radi ispitivanja zakonitosti takvog postupanja i razloga neprimjene raspoložive državne digitalne infrastrukture.
Srdačan pozdrav / Best regards!
---------------------------------------------------------
Dr.sc. Miroslav Mađarić, dipl.ing.el.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić