Za: Hrvatska energetska regulatorna agencija, Zagreb

HRVATSKA ENERGETSKA REGULATORNA AGENCIJA
Ulica grada Vukovara 14
10000 Zagreb

PREDMET: Zahtjev za pristup informacijama – dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin

Poštovani,

na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Hrvatska energetska regulatorna agencija, a koje se odnose na dozvole, regulatorni status, nadzor, analize i komunikaciju HERA-e u vezi s djelatnostima opskrbe, distribucije i trgovine prirodnim plinom u razdoblju 2020.–2024.

Povod za ovaj zahtjev jest javno poznata afera INA-Plin, koja je otvorila pitanje regulatornog statusa subjekata koji su sudjelovali u kupnji, prodaji ili daljnjoj preprodaji prirodnog plina, osobito pitanje razgraničenja između opskrbe plinom, distribucije plina i trgovine plinom.

Međutim, ovim zahtjevom ne zahtijevaju se informacije iz kaznenog predmeta INA-Plin, niti informacije o postupanju DORH-a, USKOK-a, policije, suda ili drugih tijela kaznenog progona. Ne zahtijevaju se podaci iz izvida, istrage, dokaznih radnji, zapisnika, naloga, optužnice, spisa, komunikacije u kaznenom predmetu, ocjene dokaza, identiteta osoba, oznaka predmeta, niti bilo koji podatak čije bi otkrivanje moglo utjecati na pojedini kazneni postupak.

Zahtjev se odnosi isključivo na postojeće informacije kojima HERA raspolaže u okviru vlastitog regulatornog djelokruga, osobito informacije o izdanim dozvolama, regulatornom statusu energetskih subjekata, nadzoru nad obavljanjem energetskih djelatnosti, razlikovanju opskrbe, distribucije i trgovine plinom, te eventualnim analizama ili mjerama nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin.

Ako je pojedina informacija istodobno relevantna za kazneni postupak, zahtijeva se pristup onom dijelu informacije koji se odnosi na opće regulatorne, nadzorne, organizacijske ili tržišne aspekte iz djelokruga HERA-e, uz prekrivanje ili izuzimanje podataka koji bi mogli utjecati na konkretan kazneni postupak.

1. Dozvole Plinare istočne Slavonije d.o.o.

Za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2024. zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo koje je dozvole za obavljanje energetskih djelatnosti imala Plinara istočne Slavonije d.o.o.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

1.1. je li Plinara istočne Slavonije d.o.o. u navedenom razdoblju imala dozvolu za opskrbu plinom,
1.2. je li imala dozvolu za distribuciju plina,
1.3. je li imala dozvolu za trgovinu plinom,
1.4. od kada do kada su pojedine dozvole vrijedile,
1.5. jesu li pojedine dozvole bile mijenjane, produljivane, ograničavane, ukidane ili privremeno oduzimane,
1.6. jesu li u vezi s tim dozvolama vođeni nadzorni, upravni ili drugi postupci iz djelokruga HERA-e.

Zahtijevam dostavu preslika ili elektroničkih verzija odluka, rješenja, izvadaka iz registra dozvola ili drugih postojećih dokumenata kojima HERA raspolaže.

2. Dozvole OMS Ulaganje d.o.o.

Za isto razdoblje zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li OMS Ulaganje d.o.o. imao dozvolu za obavljanje bilo koje energetske djelatnosti iz nadležnosti HERA-e.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

2.1. je li OMS Ulaganje d.o.o. imao dozvolu za trgovinu plinom,
2.2. je li imao dozvolu za opskrbu plinom,
2.3. je li imao bilo koju drugu dozvolu iz područja plina,
2.4. od kada do kada su pojedine dozvole vrijedile, ako su postojale,
2.5. je li HERA vodila bilo kakav postupak u vezi s regulatornim statusom OMS Ulaganje d.o.o.

Ako OMS Ulaganje d.o.o. nije imao dozvolu za obavljanje energetske djelatnosti iz nadležnosti HERA-e, zahtijevam da HERA to izrijekom navede.

3. Razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom

Zahtijevam dostavu postojećih općih akata, uputa, mišljenja, smjernica, tumačenja, metodologija, dopisa, analiza ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo kako se regulatorno razlikuju:

3.1. opskrba plinom krajnjih kupaca,
3.2. distribucija plina,
3.3. trgovina plinom,
3.4. kupnja plina radi opskrbe krajnjih kupaca,
3.5. kupnja plina radi daljnje tržišne prodaje,
3.6. prodaja plina trećim subjektima, na tržištu, burzi ili u inozemstvu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo je li subjekt koji ima dozvolu za opskrbu ili distribuciju plinom smio plin kupljen po fiksnoj, povlaštenoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni dalje prodavati kao tržišnu robu trećim subjektima, na burzi ili u inozemstvu, te je li za takvo postupanje bila potrebna dozvola za trgovinu plinom.

4. Regulatorni nadzor nad daljnjom prodajom plina

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih informacija, nadzornih nalaza, zapisnika, izvješća, analiza, dopisa, očitovanja ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo je li HERA nadzirala ili analizirala slučajeve u kojima opskrbljivači, distributeri ili trgovci plinom kupuju prirodni plin po fiksnoj, povlaštenoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni, a zatim ga dalje prodaju po tržišnoj, burzovnoj ili višestruko višoj cijeni.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

4.1. je li HERA pratila krajnju namjenu plina kupljenog po fiksnoj ili povoljnijoj cijeni,
4.2. je li HERA pratila je li takav plin korišten za opskrbu krajnjih kupaca ili za daljnju tržišnu prodaju,
4.3. je li HERA utvrđivala je li daljnja prodaja takvog plina predstavljala trgovinu plinom,
4.4. je li HERA provjeravala jesu li subjekti koji su takav plin dalje prodavali imali odgovarajuću dozvolu,
4.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin provela nadzor, analizu ili provjeru u vezi s takvim postupanjem.

Ako HERA takve nadzore, analize ili provjere nije provodila, zahtijevam da to izrijekom navede.

5. Plinara istočne Slavonije d.o.o. – regulatorni nadzor

Zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li HERA u razdoblju 2020.–2024. provodila nadzor, analizu, provjeru ili drugi postupak u vezi s postupanjem Plinare istočne Slavonije d.o.o. u pogledu kupnje, prodaje ili daljnje prodaje prirodnog plina.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

5.1. je li HERA provjeravala je li Plinara istočne Slavonije d.o.o. plin koristila za opskrbu krajnjih kupaca ili za daljnju tržišnu prodaju,
5.2. je li HERA provjeravala je li prodaja plina trećim subjektima bila u skladu s izdanim dozvolama,
5.3. je li HERA provjeravala je li za takvu prodaju bila potrebna dozvola za trgovinu plinom,
5.4. je li HERA zaprimila prijave, upozorenja, dopise ili informacije o mogućoj daljnjoj prodaji plina od strane Plinare istočne Slavonije d.o.o.,
5.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin poduzela bilo kakve regulatorne, nadzorne ili druge mjere u odnosu na Plinaru istočne Slavonije d.o.o.

Ne zahtijevaju se podaci iz kaznenog predmeta, nego isključivo postojeće informacije iz regulatornog djelokruga HERA-e.

6. Količine, tokovi i tržišno ponašanje

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, evidencija, tablica, izvješća ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo je li HERA u razdoblju 2020.–2024. raspolagala podacima o:

6.1. količinama plina koje su pojedini opskrbljivači, distributeri ili trgovci kupovali po fiksnim ili povoljnijim cijenama,
6.2. količinama plina koje su takvi subjekti dalje prodavali trećim osobama,
6.3. količinama plina prodanima na burzi ili u inozemstvu,
6.4. razlici između nabavne cijene i prodajne tržišne ili burzovne cijene,
6.5. krajnjoj namjeni plina kupljenog po fiksnoj, povlaštenoj ili ograničenoj cijeni.

Ako HERA ne raspolaže takvim informacijama ili ne vodi takve evidencije, zahtijevam da to izrijekom navede.

7. Tržišna pravila, obveze izvještavanja i nadzor

Zahtijevam dostavu postojećih općih akata, pravila, metodologija, odluka, uputa, obrazaca, izvještajnih obveza ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo koje su obveze u razdoblju 2020.–2024. imali opskrbljivači, distributeri i trgovci plinom prema HERA-i u vezi s:

7.1. prijavom količina kupljenog i prodanog plina,
7.2. prijavom kupaca i prodavatelja,
7.3. prijavom prodaje plina trećim subjektima,
7.4. prijavom prekogranične prodaje ili izvoza plina,
7.5. izvještavanjem o cijenama,
7.6. dokazivanjem krajnje namjene plina,
7.7. usklađenošću stvarnog poslovanja s izdanom dozvolom za opskrbu, distribuciju ili trgovinu plinom.

8. Komunikacija s Ministarstvom gospodarstva i drugim tijelima

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih dopisa, očitovanja, mišljenja, upozorenja, zahtjeva, zapisnika sa sastanaka ili drugih dokumenata u komunikaciji HERA-e s drugim tijelima ili subjektima, u dijelu koji se odnosi na regulatorni status, dozvole, nadzor, opskrbu, distribuciju, trgovinu ili daljnju prodaju plina po tržišnim, burzovnim ili znatno višim cijenama od nabavnih.

Ova točka osobito se odnosi na komunikaciju s:

8.1. Ministarstvom gospodarstva,
8.2. Vladom Republike Hrvatske,
8.3. Hrvatskim operatorom tržišta energije,
8.4. HEP-om d.d.,
8.5. INA-Industrijom nafte d.d.,
8.6. Plinarom istočne Slavonije d.o.o.,
8.7. OMS Ulaganje d.o.o.,
8.8. drugim opskrbljivačima, distributerima ili trgovcima plinom,
8.9. drugim tijelima javne vlasti ili pravnim osobama uključenima u tržište plina.

Ako dokumenti djelomično sadrže podatke koji podliježu ograničenju, zahtijevam dostavu u prekrivenom ili djelomično dostupnom obliku, u dijelu koji se odnosi na regulatorne, nadzorne, tržišne ili organizacijske informacije.

9. Naknadne analize nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin

Zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, analiza, bilješki, izvješća, dopisa, zaključaka, prijedloga mjera ili drugih informacija nastalih nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin, a koje se odnose na:

9.1. regulatorni status Plinare istočne Slavonije d.o.o.,
9.2. regulatorni status OMS Ulaganje d.o.o.,
9.3. razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom,
9.4. mogućnost da plin kupljen po fiksnoj ili nižoj cijeni bude dalje prodan po višoj tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
9.5. potrebu izmjene propisa, dozvola, izvještajnih obveza ili nadzornih postupaka radi sprječavanja sličnih slučajeva,
9.6. procjenu je li postojao nadzor nad time kupuje li se plin radi opskrbe krajnjih kupaca ili radi tržišne preprodaje,
9.7. mjere kojima bi se u budućnosti spriječilo korištenje energetskih dozvola protivno njihovoj svrsi.

10. Kasnije krizne mjere i uloga HERA-e

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, analiza, bilješki, očitovanja, prijedloga, izvješća ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo kakvu je ulogu HERA imala pri pripremi, provedbi, praćenju ili nadzoru kasnijih kriznih mjera na tržištu plina donesenih nakon ruske agresije na Ukrajinu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

10.1. koje je podatke HERA dostavljala Ministarstvu gospodarstva ili Vladi Republike Hrvatske za potrebe pripreme ili provedbe kriznih mjera,
10.2. je li HERA razmatrala rizik da plin kupljen po fiksnoj, reguliranoj ili povoljnijoj cijeni bude dalje prodan po tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
10.3. je li HERA razmatrala potrebu ograničenja daljnje prodaje ili izvoza plina namijenjenog domaćoj opskrbi,
10.4. je li HERA razmatrala potrebu jasnijeg razgraničenja opskrbe, distribucije i trgovine plinom,
10.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin predlagala izmjene propisa, nadzornih postupaka, izvještajnih obveza ili pravila tržišta plina.

11. Primjena ograničenja vezanih uz kazneni postupak

Ako HERA smatra da bi dostava pojedine tražene informacije mogla utjecati na kazneni postupak, zahtijevam da za svaku takvu informaciju posebno navede:

11.1. na koju se točku ovog zahtjeva ograničenje odnosi,
11.2. koji se konkretan dio informacije ne može dostaviti,
11.3. koja je zakonska osnova ograničenja,
11.4. može li se preostali dio informacije dostaviti uz anonimizaciju, prekrivanje ili izdvajanje zaštićenih dijelova,
11.5. može li se dostaviti barem opći, regulatorni, organizacijski, nadzorni ili statistički dio informacije koji ne ulazi u konkretan kazneni predmet.

Posebno napominjem da se eventualno postojanje kaznenog postupka ne može koristiti kao razlog za odbijanje zahtjeva u cijelosti ako HERA raspolaže općim regulatornim, nadzornim, statističkim, organizacijskim ili drugim dokumentima koji se mogu dostaviti bez podataka iz konkretnog kaznenog predmeta, odnosno uz odgovarajuće prekrivanje zaštićenih dijelova.

12. Način dostave i odnos prema zahtjevu upućenom Ministarstvu gospodarstva

Zahtijevam da se informacije dostave elektroničkim putem, u obliku u kojem postoje. Ako postoje u tabličnom obliku, zahtijevam dostavu u izvornom elektroničkom ili drugom strojno čitljivom obliku.

Ako HERA ne raspolaže pojedinom traženom informacijom, zahtijevam da se to za svaku takvu točku izrijekom navede.

Napominjem da su pitanja koja se odnose na informacije iz izvornog djelokruga Ministarstva gospodarstva postavljena Ministarstvu gospodarstva posebnim zahtjevom. Stoga se ovim zahtjevom od HERA-e zahtijevaju informacije kojima HERA sama raspolaže, uključujući informacije, dopise, očitovanja, mišljenja, podatke ili druge dokumente koje je HERA zaprimila od Ministarstva gospodarstva, zatražila od Ministarstva gospodarstva ili razmijenila s Ministarstvom gospodarstva u okviru vlastitog djelokruga.

Ako HERA smatra da se pojedina tražena informacija u cijelosti nalazi isključivo kod drugog tijela javne vlasti, a da HERA tom informacijom ne raspolaže, zahtijevam da postupi sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama i zahtjev u tom dijelu ustupi nadležnom tijelu, uz obavijest podnositelju zahtjeva.

Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Hrvatska energetska regulatorna agencija, Zagreb

TJV nije na vrijeme odgovorilo, tražim odgovor u roku 5 dana, dakle najkasnije do 15.7.2026. U protivnom podnosim žalbu Povjerenici.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: Blaženka Koštić Ćurić

Poštovana,
Komuniciramo pomoću platforme IPZ ovdje. Zahtjev sam na platformi postavio 18.6.2026. Budući da nisam dobio odgovor, preko iste platforme sam Vam poslao požurnicu 10.7.2026. na koju ste opet na istoj platformi odgovorili kako zahtjev od 18.6.2026. niste zaprimili, ali ste ga zaprimili u privitku požurnice 10.7.2026.

U mojoj bogatoj praksi uporabe ove platforme se još nije desilo da e-mail od strane platforme ne bude isporučen prema TJV, no svejedno, neka rok počne teći od 10.7.2026, dakle očekujem odgovor najkasnije 25.7.2026. na što sam postavio reminder.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić

Za: hera

HRVATSKA ENERGETSKA REGULATORNA AGENCIJA
Službenik za informiranje

PREDMET: Zahtjev za dopunu i ispravak odgovora na zahtjev za pristup informacijama – dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin

Poštovani,

pregledom Vašeg odgovora od 24. srpnja 2026., uključujući dostavljene priloge i mrežne poveznice, utvrdio sam da je po mojem zahtjevu za pristup informacijama postupljeno samo djelomično.

Prije svega ističem kako se ovim podneskom ne osporava činjenica da ste na pojedine dijelove zahtjeva odgovorili ili dostavili određene dokumente, nego se zahtijeva dopuna i ispravak odgovora u dijelovima u kojima nije odgovoreno na ono što je stvarno bilo zatraženo.

Naime, u većem broju točaka umjesto dostave traženih postojećih informacija ili jasnog očitovanja o tome raspolaže li HERA određenim informacijama, odgovor se sastoji od velikog broja poveznica na zakone, podzakonske propise, mrežne stranice HERA-e ili druge javno dostupne dokumente koje nisam tražio.

Takav način postupanja nije svrha Zakona o pravu na pristup informacijama.

Svrha zahtjeva nije da podnositelj sam pretražuje desetke poveznica i opsežne javno dostupne dokumente kako bi pokušao rekonstruirati odgovor, nego da tijelo javne vlasti dostavi traženu postojeću informaciju kojom raspolaže ili jasno navede da njome ne raspolaže.

U konkretnom slučaju odgovor u više navrata ostavlja dojam da je cilj bio iscrpiti podnositelja velikim volumenom teksta i poveznica, umjesto dati precizan odgovor na pojedine točke zahtjeva.

Naglašavam da nisam zahtijevao:

- pregled cjelokupnog zakonodavstva iz područja tržišta plina,
- upućivanje na veći broj javno dostupnih propisa,
- popis mrežnih stranica HERA-e,
- niti pregled svih javno dostupnih odluka HERA-e.

Zahtijevao sam isključivo postojeće informacije i dokumente (odluke, bilješke, zapisnike i tsl.) kojima HERA raspolaže.

Ako određeni dokument postoji, potrebno ga je dostaviti ili navesti gdje je već dostavljen.

Ako dokument ne postoji ili HERA njime ne raspolaže, dovoljno je to jasno navesti.

Posebno ističem kako se zahtjev za dostavu postojećih dokumenata ne može pretvarati u tvrdnju da podnositelj traži tumačenje propisa ili izradu nove informacije kada je iz samoga zahtjeva vidljivo da su traženi isključivo postojeći dokumenti, evidencije, analize, zapisnici, dopisi, izvješća ili druge informacije kojima HERA raspolaže.

Jednako tako, zahtjev za dostavu određenih postojećih dopisa ili zapisnika ne može se proizvoljno prekvalificirati u zahtjev za uvid u cjelokupni spis predmeta ako podnositelj to nigdje nije zatražio, nego samo taksativno nabrojane dokumente.

Slijedom navedenoga zahtijevam dopunu i ispravak odgovora kako slijedi.

--------------------------------------------------------------------

AD 1. DOZVOLE PLINARE ISTOČNE SLAVONIJE d.o.o.

U odgovoru ste naveli poveznice na pojedina rješenja i Registar dozvola.

Time je samo djelomično odgovoreno na moj zahtjev.

Naime, zahtijevao sam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo:

- koje su dozvole postojale,
- od kada do kada su vrijedile,
- jesu li mijenjane,
- jesu li ograničavane,
- jesu li privremeno oduzimane,
- jesu li u vezi s njima vođeni nadzorni ili upravni postupci.

Molim da za svaku od navedenih podtočaka izrijekom navedete:

- raspolaže li HERA dodatnim dokumentima osim javno objavljenih rješenja,
- postoje li zapisnici, službene bilješke, izvješća, zaključci ili drugi dokumenti nastali tijekom provođenja nadzora ili upravnih postupaka,
- ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom o pravu na pristup informacijama,
- ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 2. OMS ULAGANJE d.o.o. / OMS UPRAVLJANJE d.o.o.

Prihvaćam Vaše pojašnjenje kako društvo OMS Ulaganje d.o.o. nije imalo dozvolu te da je očito riječ o omašci u nazivu društva.

Međutim, time nije u cijelosti odgovoreno na zahtjev.

Naime, osim podataka o dozvoli zatražio sam i postojeće informacije o eventualnim regulatornim postupcima.

Dostavili ste poveznice na dva rješenja donesena u postupcima nadzora.

Molim da se očitujete:

- postoje li osim navedenih rješenja dodatni zapisnici, službene bilješke, očitovanja, dopisi ili drugi dokumenti koji su nastali u tim postupcima,
- postoje li dokumenti koji nisu javno objavljeni, ali predstavljaju postojeće informacije kojima HERA raspolaže,
- ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom,
- ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 3. RAZGRANIČENJE OPSKRBE, DISTRIBUCIJE I TRGOVINE PLINOM

U ovom dijelu odgovor smatram pogrešnim.

U zahtjevu nisam tražio tumačenje Zakona o tržištu plina niti izradu pravnog mišljenja.

Izričito sam zahtijevao dostavu postojećih:

- općih akata,
- smjernica,
- metodologija,
- internih uputa,
- mišljenja,
- dopisa,
- analiza,
- drugih postojećih dokumenata

iz kojih proizlazi kako HERA u svojem regulatornom radu razlikuje opskrbu plinom, distribuciju plina i trgovinu plinom.

Takav zahtjev predstavlja zahtjev za pristup postojećim informacijama.

On ne predstavlja zahtjev za izradu nove informacije niti traženje pravnog tumačenja.

Stoga zahtijevam da ponovno postupite po ovoj točki zahtjeva.

Ako HERA raspolaže bilo kojim postojećim dokumentom koji se odnosi na navedeno razgraničenje, zahtijevam njegovu dostavu.

Ako HERA ne raspolaže niti jednim takvim dokumentom, zahtijevam da to izrijekom navedete.

Jednako tako zahtijevam da se izrijekom očitujete raspolaže li HERA bilo kakvim postojećim dokumentom iz kojeg proizlazi na koji način u regulatornom nadzoru razlikuje:

- kupnju plina radi opsskrbe krajnjih kupaca,
- kupnju plina radi daljnje tržišne prodaje,
- prodaju plina trećim osobama,
- obavljanje djelatnosti trgovine plinom.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to bude nedvosmisleno navedeno, umjesto pozivanja na članak 18. stavak 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, budući da predmet mojega zahtjeva nije bilo tumačenje propisa nego pristup postojećim informacijama kojima HERA raspolaže.
--------------------------------------------------------------------

AD 4. REGULATORNI NADZOR NAD DALJNJOM PRODAJOM PLINA

U ovom dijelu odgovora upućujete me na godišnja izvješća HERA-e.

Takvim odgovorom nije postupljeno po zahtjevu.

Naime, nisam zahtijevao godišnja izvješća niti pregled javno objavljenih publikacija HERA-e, već postojeće informacije, nadzorne nalaze, zapisnike, analize, dopise, očitovanja ili druge dokumente iz kojih je vidljivo je li HERA nadzirala ili analizirala slučajeve u kojima su opskrbljivači, distributeri ili trgovci kupovali prirodni plin po reguliranim, povlaštenim ili ograničenim cijenama, a zatim ga dalje prodavali po tržišnim ili burzovnim cijenama.

Posebno ističem da iz Izvješća HERA-e upućenog Odboru za gospodarstvo Hrvatskoga sabora od 31. kolovoza 2022. proizlazi kako HERA:

- kontinuirano prikuplja podatke o količinama i cijenama plina,
- provodi analize funkcioniranja tržišta plina,
- provodi nadzor nad energetskim subjektima,
- raspolaže podacima dobivenim tromjesečnim izvještavanjem sudionika tržišta,
- raspolaže podacima potrebnima za analizu tržišta plina. :contentReference[oaicite:0]{index=0}

Stoga nije dovoljno uputiti me na godišnje izvješće.

Zahtijevam da se za svaku podtočku mojega zahtjeva izrijekom očitujete:

4.1. raspolaže li HERA postojećim dokumentima iz kojih je vidljivo da je pratila krajnju namjenu plina kupljenog po povlaštenim ili reguliranim cijenama,

4.2. raspolaže li dokumentima iz kojih je vidljivo je li takav plin završavao u opskrbi krajnjih kupaca ili u daljnjoj tržišnoj prodaji,

4.3. raspolaže li dokumentima iz kojih proizlazi da je razmatrala predstavlja li takva daljnja prodaja energetsku djelatnost trgovine plinom,

4.4. raspolaže li dokumentima iz kojih proizlazi da je provjeravala jesu li za takvu djelatnost postojale odgovarajuće dozvole,

4.5. raspolaže li dokumentima nastalim nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin koji se odnose na navedena pitanja.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to bude jasno i izrijekom navedeno.

--------------------------------------------------------------------

AD 5. REGULATORNI NADZOR NAD PLINAROM ISTOČNE SLAVONIJE d.o.o.

U odgovoru ste dostavili poveznicu na jedno rješenje doneseno u postupku nadzora.

Time nije odgovoreno na sadržaj zahtjeva.

Naime, nisam tražio samo konačno rješenje nego postojeće informacije iz kojih je vidljivo:

- je li HERA provodila provjere,
- je li provodila analize,
- je li zaprimala prijave,
- je li vodila druge nadzorne aktivnosti,
- koje je regulatorne mjere poduzela nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin.

Stoga zahtijevam da se očitujete postoje li:

- zapisnici nadzora,
- službene bilješke,
- očitovanja energetskog subjekta,
- interni zaključci,
- analize,
- izvješća,
- dopisi,
- druga dokumentacija nastala tijekom tih postupaka.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 6. KOLIČINE, TOKOVI I TRŽIŠNO PONAŠANJE

Ni u ovom dijelu odgovor nije usklađen sa sadržajem zahtjeva.

Ponovno me upućujete na godišnja izvješća HERA-e.

Međutim, iz Izvješća HERA-e Odboru za gospodarstvo proizlazi da HERA od svih opskrbljivača i trgovaca plinom tromjesečno prikuplja podatke o nabavi i prodaji plina, uključujući količine i cijene, radi praćenja tržišta, izrade analiza i izvještavanja. :contentReference[oaicite:1]{index=1}

Prema tome, očito je da HERA raspolaže određenim skupovima podataka koji predstavljaju postojeće informacije.

Nisam zahtijevao izradu novih analiza niti obradu podataka.

Zahtijevao sam informacije o tome raspolaže li HERA postojećim evidencijama ili dokumentima iz kojih je vidljivo:

- količine kupljenog plina,
- količine dalje prodanog plina,
- prodaja na burzi ili u inozemstvu,
- razlika između nabavnih i prodajnih cijena,
- krajnja namjena plina kupljenog po reguliranim ili povlaštenim cijenama.

Molim da za svaku pojedinu podtočku jasno navedete:

- raspolaže li HERA takvim postojećim informacijama,
- u kojem se dokumentu nalaze,
- odnosno da izrijekom navedete ako njima ne raspolaže.

--------------------------------------------------------------------

AD 7. TRŽIŠNA PRAVILA, OBVEZE IZVJEŠTAVANJA I NADZOR

U ovom dijelu odgovor je najvećim dijelom korektan jer ste naveli propise i dokumente kojima su uređene pojedine obveze sudionika tržišta plina.

Međutim, zahtjev nije bio ograničen samo na javno objavljene propise.

Zahtijevao sam i postojeće:

- obrasce,
- interne upute,
- metodologije,
- izvještajne obrasce,
- druga postojeća dokumente kojima HERA raspolaže, a koji uređuju način izvršavanja navedenih obveza ili način nadzora njihove provedbe.

Molim da se očitujete postoje li takvi dokumenti.

Ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

Naime, upućivanje isključivo na zakone, pravilnike i druge javno objavljene propise ne daje odgovor na pitanje raspolaže li HERA dodatnim postojećim dokumentima koje koristi u svom regulatornom radu.
--------------------------------------------------------------------

AD 8. KOMUNIKACIJA HERA-e S DRUGIM TIJELIMA I SUDIONICIMA TRŽIŠTA

U ovom dijelu odgovora smatram da je moj zahtjev pogrešno interpretiran.

Naime, u odgovoru navodite kako bi udovoljavanje zahtjevu predstavljalo dostavu cjelokupnog spisa ili vrlo opsežne dokumentacije.

To nije točno.

U svojem zahtjevu nigdje nisam zahtijevao cjelokupni spis predmeta.

Jednako tako nisam zahtijevao dostavu cjelokupne službene korespondencije HERA-e.

Zahtijevao sam isključivo postojeće dokumente koji se odnose na točno određenu tematiku, odnosno postojeće dopise, očitovanja, zapisnike, službene bilješke, mišljenja, zahtjeve, odgovore ili druge dokumente koji se odnose na predmet mojega zahtjeva.

Radi izbjegavanja svake dvojbe ponovno zahtijevam da se očitujete raspolaže li HERA:

- dopisima upućenima Ministarstvu gospodarstva,
- dopisima zaprimljenima od Ministarstva gospodarstva,
- dopisima upućenima Vladi Republike Hrvatske,
- dopisima zaprimljenima od Vlade Republike Hrvatske,
- dopisima upućenima HROTE-u,
- dopisima zaprimljenima od HROTE-a,
- dopisima upućenima operatorima transportnog ili distribucijskog sustava,
- dopisima zaprimljenima od energetskih subjekata,
- zapisnicima sastanaka,
- službenim bilješkama,
- internim analizama,
- drugim postojećim dokumentima koji se odnose na okolnosti opisane u zahtjevu.

Ako takvi dokumenti postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom o pravu na pristup informacijama.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

Naglašavam kako zahtjev nije bio usmjeren na cjelokupni spis nego na postojeće informacije određene prema njihovu sadržaju.

--------------------------------------------------------------------

AD 9. ANALIZE, IZVJEŠĆA I DOKUMENTACIJA NAKON AFERE INA-PLIN

U ovom dijelu dostavili ste dva dokumenta.

Time je samo djelomično odgovoreno na moj zahtjev.

Naime, iz samih dostavljenih dokumenata proizlazi da je HERA nakon izbijanja afere provodila niz regulatornih aktivnosti, analiza i nadzornih postupaka.

Iz Izvješća Odboru za gospodarstvo Hrvatskoga sabora od 31. kolovoza 2022. proizlazi da je HERA:

- analizirala funkcioniranje tržišta plina,
- pratila količine i cijene prirodnoga plina,
- provodila regulatorne nadzore,
- pokretala upravne postupke,
- raspolagala podacima prikupljenima od sudionika tržišta,
- izrađivala regulatorne analize i izvješća. :contentReference[oaicite:0]{index=0}

S obzirom na navedeno, razumno je zaključiti da su uz dostavljena dva dokumenta morali postojati i drugi dokumenti koji su predstavljali podlogu za izradu toga izvješća.

Stoga zahtijevam da se očitujete postoje li:

- radni materijali,
- analize,
- tablični pregledi,
- interni izvještaji,
- službene bilješke,
- zapisnici,
- stručna mišljenja,
- prezentacije,
- drugi postojeći dokumenti

koji su korišteni pri izradi dostavljenog izvješća.

Ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu u dijelu koji nije ograničen Zakonom.

Ako ne postoje, zahtijevam da to izrijekom navedete.

--------------------------------------------------------------------

AD 10. REGULATORNE MJERE I POSTUPANJE NAKON OTKRIVANJA AFERE

U ovom dijelu dostavili ste dio dokumentacije.

Međutim, iz odgovora nije moguće utvrditi predstavlja li dostavljena dokumentacija cjelokupnu dokumentaciju kojom HERA raspolaže ili samo njezin dio.

Stoga zahtijevam da se za svaku podtočku mojega zahtjeva izrijekom očitujete:

- postoje li dodatni dokumenti,
- postoje li zapisnici,
- postoje li analize,
- postoje li interni dopisi,
- postoje li prijedlozi regulatornih mjera,
- postoje li očitovanja drugih tijela,
- postoje li dokumenti koji nisu dostavljeni.

Ako postoje, zahtijevam njihovu dostavu.

Ako ne postoje, zahtijevam da to bude jasno navedeno.

--------------------------------------------------------------------

ZAKLJUČNO

Ovim putem još jednom naglašavam da se moj zahtjev tijekom cijelog postupka odnosio isključivo na postojeće informacije kojima HERA raspolaže.

Nisam zahtijevao:

- izradu novih analiza,
- tumačenje propisa,
- sastavljanje novih tablica,
- odgovore na hipotetska pitanja,
- niti uvid u cjelokupne spise predmeta.

Jednako tako nisam zahtijevao da me HERA upućuje na velik broj zakona, pravilnika, mrežnih stranica ili drugih javno dostupnih izvora koji nisu predmet mojega zahtjeva.

Takav način odgovaranja nije u skladu sa svrhom Zakona o pravu na pristup informacijama jer podnositelju ne omogućuje učinkovit pristup traženim informacijama, nego ga nepotrebno opterećuje velikim opsegom teksta i poveznica koje nije zahtijevao.

Ponovno naglašavam da je za svaku pojedinu točku dovoljno:

- dostaviti traženi postojeći dokument,
- navesti da dokument ne postoji,
- ili navesti da HERA njime ne raspolaže.

Sve ostalo predstavlja nepotrebno proširivanje odgovora koje ne doprinosi ostvarivanju prava na pristup informacijama.

Slijedom svega navedenoga zahtijevam da HERA dopuni i ispravi svoj odgovor za sve prethodno navedene točke.

U slučaju da HERA ponovno odgovori na način da umjesto jasnog očitovanja o postojanju traženih informacija podnositelja upućuje na opsežne javno dostupne materijale, brojne mrežne poveznice ili pogrešno kvalificira zahtjev kao traženje tumačenja propisa ili uvida u cjelokupni spis, smatrat ću da HERA svjesno izbjegava postupiti po stvarnom sadržaju zahtjeva.

U tom slučaju bez daljnjeg obraćanja HERA-i podnijet ću žalbu Povjerenici za informiranje, pri čemu ću kao jedan od glavnih žalbenih razloga istaknuti da HERA nije odgovorila na sadržaj zahtjeva, nego je pokušala zamijeniti konkretne odgovore opsežnim tekstovima, brojnim poveznicama i dokumentima koji nisu bili predmet zahtjeva, čime je bitno otežano ostvarivanje prava na pristup informacijama.

### Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom **ne traži stvaranje nove informacije**, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se **omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa** (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem sukladno članku 16. stavku 3. Zakona o pravu na pristup informacijama.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić