Za: Hrvatska energetska regulatorna agencija, Zagreb

HRVATSKA ENERGETSKA REGULATORNA AGENCIJA
Ulica grada Vukovara 14
10000 Zagreb

PREDMET: Zahtjev za pristup informacijama – dozvole, regulatorni nadzor i razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom u kontekstu afere INA-Plin

Poštovani,

na temelju Zakona o pravu na pristup informacijama zahtijevam pristup postojećim informacijama kojima raspolaže Hrvatska energetska regulatorna agencija, a koje se odnose na dozvole, regulatorni status, nadzor, analize i komunikaciju HERA-e u vezi s djelatnostima opskrbe, distribucije i trgovine prirodnim plinom u razdoblju 2020.–2024.

Povod za ovaj zahtjev jest javno poznata afera INA-Plin, koja je otvorila pitanje regulatornog statusa subjekata koji su sudjelovali u kupnji, prodaji ili daljnjoj preprodaji prirodnog plina, osobito pitanje razgraničenja između opskrbe plinom, distribucije plina i trgovine plinom.

Međutim, ovim zahtjevom ne zahtijevaju se informacije iz kaznenog predmeta INA-Plin, niti informacije o postupanju DORH-a, USKOK-a, policije, suda ili drugih tijela kaznenog progona. Ne zahtijevaju se podaci iz izvida, istrage, dokaznih radnji, zapisnika, naloga, optužnice, spisa, komunikacije u kaznenom predmetu, ocjene dokaza, identiteta osoba, oznaka predmeta, niti bilo koji podatak čije bi otkrivanje moglo utjecati na pojedini kazneni postupak.

Zahtjev se odnosi isključivo na postojeće informacije kojima HERA raspolaže u okviru vlastitog regulatornog djelokruga, osobito informacije o izdanim dozvolama, regulatornom statusu energetskih subjekata, nadzoru nad obavljanjem energetskih djelatnosti, razlikovanju opskrbe, distribucije i trgovine plinom, te eventualnim analizama ili mjerama nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin.

Ako je pojedina informacija istodobno relevantna za kazneni postupak, zahtijeva se pristup onom dijelu informacije koji se odnosi na opće regulatorne, nadzorne, organizacijske ili tržišne aspekte iz djelokruga HERA-e, uz prekrivanje ili izuzimanje podataka koji bi mogli utjecati na konkretan kazneni postupak.

1. Dozvole Plinare istočne Slavonije d.o.o.

Za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2024. zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo koje je dozvole za obavljanje energetskih djelatnosti imala Plinara istočne Slavonije d.o.o.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

1.1. je li Plinara istočne Slavonije d.o.o. u navedenom razdoblju imala dozvolu za opskrbu plinom,
1.2. je li imala dozvolu za distribuciju plina,
1.3. je li imala dozvolu za trgovinu plinom,
1.4. od kada do kada su pojedine dozvole vrijedile,
1.5. jesu li pojedine dozvole bile mijenjane, produljivane, ograničavane, ukidane ili privremeno oduzimane,
1.6. jesu li u vezi s tim dozvolama vođeni nadzorni, upravni ili drugi postupci iz djelokruga HERA-e.

Zahtijevam dostavu preslika ili elektroničkih verzija odluka, rješenja, izvadaka iz registra dozvola ili drugih postojećih dokumenata kojima HERA raspolaže.

2. Dozvole OMS Ulaganje d.o.o.

Za isto razdoblje zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li OMS Ulaganje d.o.o. imao dozvolu za obavljanje bilo koje energetske djelatnosti iz nadležnosti HERA-e.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

2.1. je li OMS Ulaganje d.o.o. imao dozvolu za trgovinu plinom,
2.2. je li imao dozvolu za opskrbu plinom,
2.3. je li imao bilo koju drugu dozvolu iz područja plina,
2.4. od kada do kada su pojedine dozvole vrijedile, ako su postojale,
2.5. je li HERA vodila bilo kakav postupak u vezi s regulatornim statusom OMS Ulaganje d.o.o.

Ako OMS Ulaganje d.o.o. nije imao dozvolu za obavljanje energetske djelatnosti iz nadležnosti HERA-e, zahtijevam da HERA to izrijekom navede.

3. Razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom

Zahtijevam dostavu postojećih općih akata, uputa, mišljenja, smjernica, tumačenja, metodologija, dopisa, analiza ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo kako se regulatorno razlikuju:

3.1. opskrba plinom krajnjih kupaca,
3.2. distribucija plina,
3.3. trgovina plinom,
3.4. kupnja plina radi opskrbe krajnjih kupaca,
3.5. kupnja plina radi daljnje tržišne prodaje,
3.6. prodaja plina trećim subjektima, na tržištu, burzi ili u inozemstvu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo je li subjekt koji ima dozvolu za opskrbu ili distribuciju plinom smio plin kupljen po fiksnoj, povlaštenoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni dalje prodavati kao tržišnu robu trećim subjektima, na burzi ili u inozemstvu, te je li za takvo postupanje bila potrebna dozvola za trgovinu plinom.

4. Regulatorni nadzor nad daljnjom prodajom plina

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih informacija, nadzornih nalaza, zapisnika, izvješća, analiza, dopisa, očitovanja ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo je li HERA nadzirala ili analizirala slučajeve u kojima opskrbljivači, distributeri ili trgovci plinom kupuju prirodni plin po fiksnoj, povlaštenoj, ograničenoj ili netržišnoj cijeni, a zatim ga dalje prodaju po tržišnoj, burzovnoj ili višestruko višoj cijeni.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

4.1. je li HERA pratila krajnju namjenu plina kupljenog po fiksnoj ili povoljnijoj cijeni,
4.2. je li HERA pratila je li takav plin korišten za opskrbu krajnjih kupaca ili za daljnju tržišnu prodaju,
4.3. je li HERA utvrđivala je li daljnja prodaja takvog plina predstavljala trgovinu plinom,
4.4. je li HERA provjeravala jesu li subjekti koji su takav plin dalje prodavali imali odgovarajuću dozvolu,
4.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin provela nadzor, analizu ili provjeru u vezi s takvim postupanjem.

Ako HERA takve nadzore, analize ili provjere nije provodila, zahtijevam da to izrijekom navede.

5. Plinara istočne Slavonije d.o.o. – regulatorni nadzor

Zahtijevam dostavu postojećih informacija iz kojih je vidljivo je li HERA u razdoblju 2020.–2024. provodila nadzor, analizu, provjeru ili drugi postupak u vezi s postupanjem Plinare istočne Slavonije d.o.o. u pogledu kupnje, prodaje ili daljnje prodaje prirodnog plina.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

5.1. je li HERA provjeravala je li Plinara istočne Slavonije d.o.o. plin koristila za opskrbu krajnjih kupaca ili za daljnju tržišnu prodaju,
5.2. je li HERA provjeravala je li prodaja plina trećim subjektima bila u skladu s izdanim dozvolama,
5.3. je li HERA provjeravala je li za takvu prodaju bila potrebna dozvola za trgovinu plinom,
5.4. je li HERA zaprimila prijave, upozorenja, dopise ili informacije o mogućoj daljnjoj prodaji plina od strane Plinare istočne Slavonije d.o.o.,
5.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin poduzela bilo kakve regulatorne, nadzorne ili druge mjere u odnosu na Plinaru istočne Slavonije d.o.o.

Ne zahtijevaju se podaci iz kaznenog predmeta, nego isključivo postojeće informacije iz regulatornog djelokruga HERA-e.

6. Količine, tokovi i tržišno ponašanje

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, evidencija, tablica, izvješća ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo je li HERA u razdoblju 2020.–2024. raspolagala podacima o:

6.1. količinama plina koje su pojedini opskrbljivači, distributeri ili trgovci kupovali po fiksnim ili povoljnijim cijenama,
6.2. količinama plina koje su takvi subjekti dalje prodavali trećim osobama,
6.3. količinama plina prodanima na burzi ili u inozemstvu,
6.4. razlici između nabavne cijene i prodajne tržišne ili burzovne cijene,
6.5. krajnjoj namjeni plina kupljenog po fiksnoj, povlaštenoj ili ograničenoj cijeni.

Ako HERA ne raspolaže takvim informacijama ili ne vodi takve evidencije, zahtijevam da to izrijekom navede.

7. Tržišna pravila, obveze izvještavanja i nadzor

Zahtijevam dostavu postojećih općih akata, pravila, metodologija, odluka, uputa, obrazaca, izvještajnih obveza ili drugih dokumenata iz kojih je vidljivo koje su obveze u razdoblju 2020.–2024. imali opskrbljivači, distributeri i trgovci plinom prema HERA-i u vezi s:

7.1. prijavom količina kupljenog i prodanog plina,
7.2. prijavom kupaca i prodavatelja,
7.3. prijavom prodaje plina trećim subjektima,
7.4. prijavom prekogranične prodaje ili izvoza plina,
7.5. izvještavanjem o cijenama,
7.6. dokazivanjem krajnje namjene plina,
7.7. usklađenošću stvarnog poslovanja s izdanom dozvolom za opskrbu, distribuciju ili trgovinu plinom.

8. Komunikacija s Ministarstvom gospodarstva i drugim tijelima

Za razdoblje 2020.–2024. zahtijevam dostavu postojećih dopisa, očitovanja, mišljenja, upozorenja, zahtjeva, zapisnika sa sastanaka ili drugih dokumenata u komunikaciji HERA-e s drugim tijelima ili subjektima, u dijelu koji se odnosi na regulatorni status, dozvole, nadzor, opskrbu, distribuciju, trgovinu ili daljnju prodaju plina po tržišnim, burzovnim ili znatno višim cijenama od nabavnih.

Ova točka osobito se odnosi na komunikaciju s:

8.1. Ministarstvom gospodarstva,
8.2. Vladom Republike Hrvatske,
8.3. Hrvatskim operatorom tržišta energije,
8.4. HEP-om d.d.,
8.5. INA-Industrijom nafte d.d.,
8.6. Plinarom istočne Slavonije d.o.o.,
8.7. OMS Ulaganje d.o.o.,
8.8. drugim opskrbljivačima, distributerima ili trgovcima plinom,
8.9. drugim tijelima javne vlasti ili pravnim osobama uključenima u tržište plina.

Ako dokumenti djelomično sadrže podatke koji podliježu ograničenju, zahtijevam dostavu u prekrivenom ili djelomično dostupnom obliku, u dijelu koji se odnosi na regulatorne, nadzorne, tržišne ili organizacijske informacije.

9. Naknadne analize nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin

Zahtijevam dostavu postojećih dokumenata, analiza, bilješki, izvješća, dopisa, zaključaka, prijedloga mjera ili drugih informacija nastalih nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin, a koje se odnose na:

9.1. regulatorni status Plinare istočne Slavonije d.o.o.,
9.2. regulatorni status OMS Ulaganje d.o.o.,
9.3. razgraničenje opskrbe, distribucije i trgovine plinom,
9.4. mogućnost da plin kupljen po fiksnoj ili nižoj cijeni bude dalje prodan po višoj tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
9.5. potrebu izmjene propisa, dozvola, izvještajnih obveza ili nadzornih postupaka radi sprječavanja sličnih slučajeva,
9.6. procjenu je li postojao nadzor nad time kupuje li se plin radi opskrbe krajnjih kupaca ili radi tržišne preprodaje,
9.7. mjere kojima bi se u budućnosti spriječilo korištenje energetskih dozvola protivno njihovoj svrsi.

10. Kasnije krizne mjere i uloga HERA-e

Zahtijevam dostavu postojećih informacija, analiza, bilješki, očitovanja, prijedloga, izvješća ili drugih dokumenata kojima HERA raspolaže, a iz kojih je vidljivo kakvu je ulogu HERA imala pri pripremi, provedbi, praćenju ili nadzoru kasnijih kriznih mjera na tržištu plina donesenih nakon ruske agresije na Ukrajinu.

Posebno zahtijevam informacije iz kojih je vidljivo:

10.1. koje je podatke HERA dostavljala Ministarstvu gospodarstva ili Vladi Republike Hrvatske za potrebe pripreme ili provedbe kriznih mjera,
10.2. je li HERA razmatrala rizik da plin kupljen po fiksnoj, reguliranoj ili povoljnijoj cijeni bude dalje prodan po tržišnoj ili burzovnoj cijeni,
10.3. je li HERA razmatrala potrebu ograničenja daljnje prodaje ili izvoza plina namijenjenog domaćoj opskrbi,
10.4. je li HERA razmatrala potrebu jasnijeg razgraničenja opskrbe, distribucije i trgovine plinom,
10.5. je li HERA nakon javnog otkrivanja afere INA-Plin predlagala izmjene propisa, nadzornih postupaka, izvještajnih obveza ili pravila tržišta plina.

11. Primjena ograničenja vezanih uz kazneni postupak

Ako HERA smatra da bi dostava pojedine tražene informacije mogla utjecati na kazneni postupak, zahtijevam da za svaku takvu informaciju posebno navede:

11.1. na koju se točku ovog zahtjeva ograničenje odnosi,
11.2. koji se konkretan dio informacije ne može dostaviti,
11.3. koja je zakonska osnova ograničenja,
11.4. može li se preostali dio informacije dostaviti uz anonimizaciju, prekrivanje ili izdvajanje zaštićenih dijelova,
11.5. može li se dostaviti barem opći, regulatorni, organizacijski, nadzorni ili statistički dio informacije koji ne ulazi u konkretan kazneni predmet.

Posebno napominjem da se eventualno postojanje kaznenog postupka ne može koristiti kao razlog za odbijanje zahtjeva u cijelosti ako HERA raspolaže općim regulatornim, nadzornim, statističkim, organizacijskim ili drugim dokumentima koji se mogu dostaviti bez podataka iz konkretnog kaznenog predmeta, odnosno uz odgovarajuće prekrivanje zaštićenih dijelova.

12. Način dostave i odnos prema zahtjevu upućenom Ministarstvu gospodarstva

Zahtijevam da se informacije dostave elektroničkim putem, u obliku u kojem postoje. Ako postoje u tabličnom obliku, zahtijevam dostavu u izvornom elektroničkom ili drugom strojno čitljivom obliku.

Ako HERA ne raspolaže pojedinom traženom informacijom, zahtijevam da se to za svaku takvu točku izrijekom navede.

Napominjem da su pitanja koja se odnose na informacije iz izvornog djelokruga Ministarstva gospodarstva postavljena Ministarstvu gospodarstva posebnim zahtjevom. Stoga se ovim zahtjevom od HERA-e zahtijevaju informacije kojima HERA sama raspolaže, uključujući informacije, dopise, očitovanja, mišljenja, podatke ili druge dokumente koje je HERA zaprimila od Ministarstva gospodarstva, zatražila od Ministarstva gospodarstva ili razmijenila s Ministarstvom gospodarstva u okviru vlastitog djelokruga.

Ako HERA smatra da se pojedina tražena informacija u cijelosti nalazi isključivo kod drugog tijela javne vlasti, a da HERA tom informacijom ne raspolaže, zahtijevam da postupi sukladno Zakonu o pravu na pristup informacijama i zahtjev u tom dijelu ustupi nadležnom tijelu, uz obavijest podnositelju zahtjeva.

Napomena

S obzirom na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, napominjem da se ovim zahtjevom ne traži stvaranje nove informacije, niti analize i tumačenja, kao niti pristup cjelovitom spisu, već isključivo pristup postojećim informacijama kojima raspolaže nadležno tijelo. Ukoliko ovo TJV ne posjeduje zahtijevane informacije, neka tako i navede u svojem odgovoru.

Također, u slučaju da tražene informacije djelomično sadrže podatke koji sukladno Zakonu podliježu ograničenju, zahtijevam da se omogući pristup preostalom dijelu informacije sukladno načelu razmjernosti i javnog interesa (članak 15. stavak 5. ZPPI).

Sukladno članku 23. stavku 5. Zakona o pravu na pristup informacijama, tijelo javne vlasti ne može odbiti zahtjev isključivo pozivanjem na formalne razloge ako postoji mogućnost pružanja traženih informacija.

Zahtijevam da odgovor dostavite elektroničkim putem.

S poštovanjem,

Miroslav Mađarić